纪委调研报告：关于基层“微腐败”治理的调研
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2024-06-02
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纪委调研报告：关于基层“微腐败”治理的调研
“微腐败”看起来小， 但也可能导致“大祸害”，损害的是老百姓切身利益，
啃 食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。
十九届中央纪委二次全会强调， 坚决整治群众身边腐败问题。要加大集中整治
和 督查督办力度， 凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待， 凡是损害群众利益
的行 为都要坚决纠正。
针对“基层党员干部违纪问题逐渐减少， 群众身边腐败问题仍时有发生”的现状，
日前， XX 市开展基层“微腐败”问题专题调研，把脉“微腐败”行为的新特点新
动 向， 通过研判分析， 找准工作主攻方向和着力点，对提升下阶段治理工作成效提
出对 策建议。
一、基层“微腐败”的主要特点
涉及村、社区干部的案件占比较大。 从近几年统计的案件和群众举报的问题线索
来看，涉及村、社区这些基层干部的案件超过 50% ，这些基层干部虽然职级不高，
甚至不在现行的干部序列里,但他们却掌握着当地的公共资源， 掌握着“权、钱、物”，
极大影响着民生问题。从涉案官员的自诉看， 他们普遍存在三种心理， 一是“土皇
帝” 意识， 觉得基层面广， 监管部门人手少， 很难管到他们； 二是认为惩罚轻， 他们
认为 自己的涉案金额少， 不够立案的标准， 即使立案也不可能受到重罚。近年来查处
的基 层干部腐败案件， 很多基层干部由于涉案金额较小， 被判处缓刑， 而缓刑很难
对基层 干部形成震慑作用。
强农惠农和民生工程领域成为“重灾区”。 由于强农惠农和民生工程种类繁多、
数量巨大， 且牵扯很多国家拨付的专项资金， 流转过程非常复杂， 上级机关部门很难
一一核实，最容易导致基层“微腐败”。从近年查办的案件及通报的内容可以看出，
“虚报冒领”“套取”“骗取”“侵占”“挪用”等已成为高频词， 大多集中在征
地 补偿、危房改造资金、拆迁补偿、农村低保、惠农补贴等专项补偿款方面。
窝案串案时有发生。 从查处的案件看， 窝案串案比例不小， 有的甚至出现整个
村 委会主要成员全部涉嫌违法的案例。由于村干部常年生活、工作在一起， 有的甚
至是 从小一起长大的， 他们往往会为了共同的利益， 达成一种默契， 相互串通， 也
就形成 了窝案串案。在缺乏有效监管的情况下， 这种利益圈， 如果内部分赃均匀，
很难被外 人发现。
二、产生基层“微腐败”的原因分析
个体价值判断偏差， 导致心理失衡。 基层“微腐败”行为与价值观存在着必然联
系。从调查数据可以看出， 接受过高等教育的基层干部大多对红包、回扣具有一定敏
感度， 这类人群中 90.18%的人明确表示“坚决抵制各种礼品礼金”。而一些低学历
的基层干部面对“糖衣炮弹”，敏感度相对较弱， 一条烟、一斤茶等， 被他们解读为
正常人情往来。基层村、社区一级的干部工资待遇相对较低， 他们生活上会面临一些
困难， 工作量却相对繁重。一部分人难免产生“干得多挣得少”“付出与所得不匹
配” 的负面情绪，滋生出“贪点占点无所谓”的心理。
熟人社会的人情纠结。 基层镇村一级的干部多数是土生土长的本地人。熟人社会
的人情纠结在基层干部身上具有深刻的烙印，课题组在调查走访中发现， 14.29%的
被调查者接到亲戚朋友(或服务对象) 的宴请持“欣然应允， 人之常情”的态度； 面
对亲戚朋友请托办理有违政策法规事项时，3.57%的被调查者表示基本会“能办就办，
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纪委调研报告：关于基层“微腐败”治理的调研“微腐败”看起来小，但也可能导致“大祸害”，损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。十九届中央纪委二次全会强调，坚决整治群众身边腐败问题。要加大集中整治和督查督办力度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。针对“基层党员干部违纪问题逐渐减少，群众身边腐败问题仍时有发生”的现状，日前，XX市开展基层“微腐败”问题专题调研，把脉“微腐败”行为的新特点新动向，通过研判分析，找准工作主攻方向和着力点，对提升下阶段治理工作成效提出对策建议。一、基层“微腐败”的主要特点涉及村、社区干部的案件占比...
