基层党员干部代办服务调研报告
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2024-06-02
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基层党员干部代办服务调研报告
2019 年，**县在全省首创“红色代办”闭环服务新模式，发挥党建引领作用，让
党员干部当起“红小二”，提升服务效率和服务品质。经过 3 年多的精细实施、动态
升级，从提供民生保障到代办审批事项，从助力企业发展再到全面融入县域高质量发
展，“红色代办”已成为**在“申创国家级经开区，加快建成全国百强县”新征程上
不可或缺的一抹“红色印记”、一股“红色动能”。
一、背景起因
在政务服务改革过程中，**县发现，广大村民在享受便民服务时还存在着一些堵
点、难点，有的偏远村居离县政务服务中心、镇（街道）分中心差不多都要一小时的
车程，即便是“最多跑一次”，距离也比较远。而且，普通村民对政策的理解度偏低 ，
在事项办理过程中所带证件往往不全，填表或表述不准，有的甚至往返多次。再加上
一些上了年纪或者残疾村民对政策知晓度不够，导致应该享受的政策无法及时享受，
容易产生服务盲区和不稳定因素。
二、演变历程
为有效解决基层群众办事难的问题，**县探索建立“红色代办”制度，并逐步拓
展范围、延伸链条、提升质量，取得了较好社会效果。
2019 年 4 月，**县印发《**县“红色代办”服务实施方案（试行）》，
##paidbegin##正式启动“红色代办”服务工作。2020 年 3 月，**县将深化实施“红色
代办”机制作为县委书记党建项目，作为全县党员干部践行初心使命的长效实践平台，
进一步延伸拓展“代办”功能，致力将“红色代办”转化为驱动**高质量跨越发展的
“红色引擎”。2020 年 7月，为做好新冠肺炎“后疫情”时期各项助企扶企安企工作，
**县印发《“红色代办助企行”工作实施方案》。2022 年 3 月，创新推出“打造百优
服务品牌”的长效举措，启动“红色代办”服务的系统化和集成化建设，对实施“红
色代办”服务项目以来的做法和经验全面总结，梳理出红色代办的服务人员、服务类
别、服务事项和服务细则，印制《“红色代办”服务一览表》。
三、实施路径
“红色代办”服务项目的实施，不管是从在个别单位试点还是到在全县推广，不
管是从提供单一服务还是到提供综合服务，该县都在不断整合资源，尤其是注重在人
员配置、载体建设、服务事项和结果运用等方面下功夫，力求让资源效益发挥更充分，
让项目作用发挥更显著。
1.聚力选优“红小二”，真情实意“跑好腿”。注重配齐力量，以发挥党员先锋
模范作用入手，通过党员自荐、党组织推荐等方式，从党员或入党积极分子中，每镇
（街道）至少明确 2名、每村（社区）至少明确 1名人员作为红色代办人选。3 年来，
全县先后共遴选村级红色代办员 560余名，实现红色代办员队伍县域全覆盖。注重提
升能力，实施红色代办员岗前培训，强化思想政治教育，通过初心教育系列活动，常
态化开展业务培训、政策讲解、党性教育等工作，不断锤炼红色代办员政治品格，培
训合格的发放《上岗证》，先后组织各类培训 90 余期，参训人数达 1700 余人次。注
重发挥作用，红色代办员主动走一线，逐家逐户宣传代办政策，解答疑惑，变“等咨
询”为“去指导”；将“红色代办单”和“红色代办”联系卡发放给群众，群众可以
直接在AAA 群里“下单”，由红色代办员为群众提供“上门服务”。
2.着力建设“主阵地”，服务供给“零距离”。突出实体化，按照“1+17+X”的
模式，建立“红色代办阵地”，即 1 个县级红色服务指导中心、17 个镇（街道）、开
发区红色代办中心、X 个村级红色代办点，实现代办事项全部入驻，代办事项“网格
化”覆盖。突出规范化，代办点按照“四个必须”标准，满足党员、群众多方面需求 ，
即必须印发“红色代办员联系单”“红色代办工作制度”等内容；必须摆放醒目的
“红色代办点”桌牌、标识牌；必须配置电脑、打印机、档案柜等办公设施；必须打
造集宣传栏、学习角于一体的活动园地。突出便民化，县、镇两级行政审批局作为代
办事项的主要集散地，将现有审批代办资源整合形成“一站式”服务、“一窗式”受
理、“一库式”管理的“三个一”全流程服务体系，按照“一窗受理、部门联动、同
步审批、限时办结”的模式，事项平均办理时限缩短至两个工作日，提速 80%以上。
3.奋力写全“代办单”，精心编织“一张网”。根据代办服务主体的不同，按照
“保障多数、兼顾少数”的原则，分别制定服务清单，既保证代办大部分人的“热
点”需求，也考虑到少数特殊群体的“难点”需求，让“红色代办”网罗万象。在农
村，围绕民政、公安、医疗、卫健等领域，梳理出基层群众办理频次较高的 45 个行政
审批服务事项，作为主要代办事项列入代办清单。在城市，主要由城管、住建、公安
等部门对接管控不到位、物业管理不规范的社区，帮助提高社会治理能力和社会治理
水平的现代化，提升居民幸福感和获得感。在企业，成立由税务、市场、人社、代办
中心等涉企部门党员干部组成的“企业服务红色代办团”，实施“1+2”挂钩服务，通
过上门服务、全面跟踪等形式，帮助企业协调解决审批服务等方面的困难。
4.全力检验“成绩单”，考核结果“真挂钩”。主动亮一亮，坚持实绩导向，在
保证委托人个人隐私的前提下，各村（社区）每月 10 日在“三务”公开栏公示红色代
办员的《红色代办事项登记表》，并将情况报各镇（街道）；县各职能机关每月底前
将“红色代办窗口”工单办理完成情况报县行政审批局归口。认真比一比，综合代办
数量和反馈质量两个方面，每季度公布一次得分和排名情况，利用报刊、公众号等媒
体，及时宣传基层党组织和党员在落实项目过程中的好经验好做法，持续以榜样的力
量激发红色代办员争先意识。严肃评一评，村（居）红色代办员工作由镇（街道）、
开发区负责考核管理，考核实行先锋指数积分法，对积分高、表现好的在入党、学习
培训、后备干部推荐等方面优先考虑。各单位“红色代办”工作将纳入基层党建考核
指标，对机关事业人员从事“红色代办”的，根据考核情况，在评先评优、绩效考核
方面给予一定倾斜。
四、取得的成效
探寻**“红色代办”服务机制的升级之路，从代办人员的拓展、服务对象的延伸 、
办理流程的优化，无不发挥着党员干部的先锋模范作用，才逐渐在全县形成上下联动 、
左右协同、内外畅通的党建引领政务服务的新格局，也为优化营商环境和促进地方经
济社会发展提供了有力保障。
1.“红色代办”在新冠肺炎疫情防控战中“勇毅逆行”
由于**“红色代办”网格健全、覆盖全面、运行有效，每个红色代办员对网格内
的基本信息都建立了基础台账，为夺取疫情防控阻击战赢得了时间。据统计，疫情防
控指令发出后，当时全县 1190 多名红色代办员迅速与在外人员取得联系，告知防控要
求，采集行动轨迹，不到半天时间就全部完成信息采集并上报，为提前采取对应措施，
减少输入性风险创造了必备条件。同时，他们还根据在外人员分布情况，成功劝说了
高风险地区人员就地防控、暂不返乡，由此带来的不能及时返乡看望老人、置办年货、
家庭防疫等事情，都由红色代办员负责帮办代办。此外，红色代办员还参与照料“居
家隔离”人员 190 多人次，经常有“隔离人员”在收到代办员的“送货上门”服务时，
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基层党员干部代办服务调研报告2019年，**县在全省首创“红色代办”闭环服务新模式，发挥党建引领作用，让党员干部当起“红小二”，提升服务效率和服务品质。经过3年多的精细实施、动态升级，从提供民生保障到代办审批事项，从助力企业发展再到全面融入县域高质量发展，“红色代办”已成为**在“申创国家级经开区，加快建成全国百强县”新征程上不可或缺的一抹“红色印记”、一股“红色动能”。一、背景起因在政务服务改革过程中，**县发现，广大村民在享受便民服务时还存在着一些堵点、难点，有的偏远村居离县政务服务中心、镇（街道）分中心差不多都要一小时的车程，即便是“最多跑一次”，距离也比较远。而且，普通村民对政策的理解...
