黄梅县农村公路养护管理调研报告
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2024-06-02
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我县农村公路养护管理工作调研报告
县政府办公室调研组
近年来，在国家政策扶持和各级各部门的支持下， 我县实
现 了村村通水泥(沥青) 路，农村公路建设及运营质量有了很
大提 高。 但受管理体制、 资金等诸多因素影响， 农村公路养护
管理问 题日益突出， 已成为影响农村公路持续、健康发展
的重要因 素。 如何巩固农村公路建设成果，实现农村公路的
科学管理、 规范养护， 是我县面临的重要而迫切的任务。 为此，
我们组织了 专题调研，现报告如下。
一、当前我县农村公路管护基本状况
(一)我县农村公路发展现状。 目前，全县农村公路总里程
达 5100 公里，已经硬化 2230.5 公里， 占总数的 43.7%， 已经
列入 管养 2071.55 公里， 占总数的 40.6%，其中县乡道 112 条，
794.9 公里；村道 1168 条， 1217.6 公里， 覆盖全县 513 个村
(居)委 会和 3210 个自然墩，100%实现了通沥青(水泥) 路。
全县农村 公路管养率达 92.86%，县乡道年均好路率 92%，村
道 87%。
(二) 现行农村公路管养机构。 我县农村公路日常管护管理
和路政管理的主体机构是县农村公路管理局，性质为副科级事业
单位，成立于 2011 年 9 月。局机关内设办公室、财务股、工程
养护股、路政管理股等 4 个股室，下辖城关、孔垄、小池、五祖，
独山五个乡镇交通管理站，在职职工 40 人。
(三) 农村公路管护资金主要来源。目前，我县农村公路养
护资金来源渠道为：一是省市交通部门拨付的非列养的县乡道、
通村公路管养经费 130 万元， 由县农村公路管理局实行统一管
理，年底按照管养里程和质效拨付给乡镇。二是县财政配套的农
村公路养护补助资金，每年 50 万元，2012 年在原 50 万元基础
上增加 30 万， 总额达 80 万。三是县乡公路的专项养护经费。如
遇自然灾害、塌方水毁等情况， 县交通运输局拨付专项资金， 及
时抢修毁损公路， 确保畅通。四是市交通局拨付的费改税乡镇征
稽人员的经费 200 万，由县交通运输局全额拨付到农村公路管理
局，解决在岗人员基本工资问题。五是乡镇、村组自筹资金、社
会捐赠及其它资金。
(四) 农村公路主要养护形式。我县农村公路日常养护实行
承包责任制。每年年初， 乡道由各交通管理站与辖区内各路段养
护员签订养护责任书，村道由各交通管理站与沿线村民委员会签
订养护责任书， 以村为主体， 落实到养护责任人。乡道由各交通
管理站选聘沿线居民分线路、分路段进行日常管护，原则上按照
每 5km/人，最高不超过 10km/人,人员由各交通管理站直接管理。
二、农村公路养护管理面临的主要问题
(一) 管护责任不明确。 尽管《湖北省农村公路条例》有
明确规定，“乡道乡养、村道村养”，但是现实中，部分乡镇村
组
并未真正理解“乡道乡养、村道村养”的含义， 认为公路管养是交
通部分的事， 当地政府和村组只是配合而已， 没有把乡村公路
的 管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴，导致
一些 农村道路处于失管失养的状态，严重影响了农村公路的
正常运 行。
(二) 管护经费难保障。 经费紧张是影响全县农村路管护的
最大瓶颈。目前， 我县农村公路管养资金主要来源于上级拨付的
农村公路养护补助，县级政府配套的管养资金实际不能足额到
位，而乡镇财政状况也不理想，相当部分村级经济状况较差， 在
化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景
下，很难筹到常年用于农村公路管护的专项资金，从而影响到我
县农村公路改造进程和路况质量。
(三)人员设备严重缺乏。目前， 作为农村公路管护主体的乡
镇既没有固定的管养机构和专业养护人员，又无专业养护设备，
无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务， 养护质量难
以保证。 农村公路管理局虽于 2012 年成立了路政管理队伍，但
受资金制约， 大型机械设施跟不上， 专业技术人员严重缺乏， 制
约了路政管理工作的开展。加之现有的农村公路养护承包单价较
低，农村青壮年愿意从事养护承包的人数很少， 大部分从业者都
是 60 岁以上老人，只能扫扫马路锄锄草， 根本没有人力、物力、
财力去养护现有的水泥路面， 管养质量难以保证。
(四) 路面狭窄通而不畅。 随着我县农村经济的发展和农
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我县农村公路养护管理工作调研报告县政府办公室调研组近年来，在国家政策扶持和各级各部门的支持下，我县实现了村村通水泥(沥青)路，农村公路建设及运营质量有了很大提高。但受管理体制、资金等诸多因素影响，农村公路养护管理问题日益突出，已成为影响农村公路持续、健康发展的重要因素。如何巩固农村公路建设成果，实现农村公路的科学管理、规范养护，是我县面临的重要而迫切的任务。为此，我们组织了专题调研，现报告如下。一、当前我县农村公路管护基本状况(一)我县农村公路发展现状。目前，全县农村公路总里程达5100公里，已经硬化2230.5公里，占总数的43.7%，已经列入管养2071.55公里，占总数的40.6%，其中...
