关于如何进一步提升派驻机构监督质效的调研报告范文
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2024-06-02
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深化派驻机构改革是深入贯彻党的十九大精神，健全党和国家监督体系，
把制度优势转化为治理效能的重大举措。穆棱市纪委监委派驻纪检监察机构自
成立以来，紧紧围绕全面从严治党要求，着力聚焦主责主业，充分发挥“派”
的权威和“驻”的优势，在深入推进党风廉政建设和反腐败工作中主动作为，
取得了一定成效，但也面临一些现实问题和困难。为使派驻机构职能更加优化、
权责更加协同、监督更加有力，切实提升派驻监督质效，2022 年 2 月至 7 月，
按照**市纪检监察机关“知行合一 4+2 工作机制”要求，本人带领调研组，针
对目前纪检监察派驻机构工作的现状和存在的问题进行了专题调研，初步形成
了对策建议，现将调研情况报告如下：
一、全市纪检监察派驻机构现状
机构设置方面。**市纪检监察派驻机构共设置派驻纪检监察组 10 个，监督
覆盖市直单位 52 个，实现对所有县一级党和国家机关的监督全覆盖。共配备行
政编制 30 个，每个派驻纪检监察组核定编制 3 人，其中组长 1 人（级别同驻在
部门副职）、副组长 1 人（级别同驻在部门内设机构）、科员 1 人。目前派驻
纪检监察组实有人员 23 人，从年龄结构上看，50 岁以上 6 人，40 岁以上 14 人，
30 岁以上 3 人;从学历上看，本科及以上 6 人；从工作经历上看，具有五年以上
纪检监察工作经验 8 人，三年以上 6 人。
履行职责方面。围绕市纪委监委授予的派驻机构权限职责，各派驻纪检监
察组通过参加驻在单位领导班子会议、民主生活会及“三重一大”事项决策会
议等方式，对监督部门权力运行关键点、内部管理薄弱点、问题易发风险点等
进行日常监督。通过建立领导干部廉政档案、咬耳扯袖谈话等，动态了解掌握
党员干部工作和思想状态，对苗头性倾向性问题及时抓早抓小。通过专项监督
检查，针对发现的问题，综合运用约谈提醒、制发纪检监察建议书、线索上报、
通报曝光等方式，跟踪督促问题整改。2021 年，共参加驻在单位各类会议 360
余次，与各单位班子成员及重点岗位人员谈心谈话 66 人次。按照因地制宜、就
近整合、区域划分、整体平衡、便于指导、凝聚合力的原则，建立“委机关纪
检监察室+派驻机构+乡镇纪委”协作区，采取“室组地”联合办案模式，共处
置问题线索 117 件，给予党纪政务处分 59人，批评教育帮助 63 人。
监督管理方面。建立了市纪委监委领导班子成员联系派驻机构工作分工机
制、纪检监察室指导派驻机构执纪审查调查工作机制，制定了《市纪委监委派
驻机构工作考核办法》，规范了对派驻机构的管理。实行“一报告三例会”制
度，加强了对派驻机构工作的调度和指导。“一报告”即每月报告上月工作完
成和推进情况、本月工作计划；“三例会”即季度工作例会、半年工作研讨会、
年度述责述廉大会。2022 年初，市纪委监委制定了《“派驻工作突破年”实施
意见》，进一步规范了派驻机构的设施保障、内业管理，以及监督执纪和依规
审查调查程序等要求。按照《市纪委监委派驻机构工作考核评分细则》，将派
驻监督职责细化为 5 个方面 39项具体工作任务，明确划定了监督工作责任田，
为派驻机构更好地履行监督职责提供了可操作依据。
二、目前派驻机构履行监督职责中存在的问题
调研组通过与派驻纪检监察组工作人员谈心谈话、召开座谈会和组织驻
在单位调查问卷等方式，发现派驻机构在履行监督职责中还存在一些问题。
（一）思想认识还存在偏差。个别派驻干部勇于担当精神不够，有怕得
罪人思想，上门监督、主动监督、靠前监督意识不强，创新谋划工作不多。部
分驻在单位领导干部对派驻纪检监察组履行监督责任支持力度有待提高，主动
接受监督意识有待加强。
（二）监督能力还有所欠缺。部分派驻纪检监察组编制人员未到位，面
对综合监督单位庞大的组织架构、复杂的人员组成、棘手的具体问题，现有监
督力量很难覆盖到各个领域、各个层面，存在监督不平衡的问题。派驻干部大
都是业务口转岗，知识结构单一，法律、财经、审计等专业知识储备少，从事
纪检监察工作经验不足，业务素质参差不齐，对监督方式方法把握不准，缺乏
精准监督的能力，尤其在发现问题、线索处置等方面工作质量不高，执纪监督
能力与履职要求还存在差距。
（三）监督方式还不够丰富。派驻纪检监察组主要职责是“监督的再监
督”，但是在工作实践中，配套监督制度不够完善，可用的监督手段较少，方
式方法多停留在参加（列席）会议、谈心谈话以及程序监督层面，对被监督单
位审批、执法等权力运行中存在的问题多是被动地依靠谈心谈话、信访举报，
难以及时发现和纠正问题，造成有劲使不上、执纪浮在表面现象。
（四）监督重点还不够明晰。目前派驻纪检监察组一般监督覆盖多个单
位，监督内容涉及范围点多面广，对一些“三重一大”事项掌握信息少，不能
充分发表意见，使监督流于形式。此外，各被监督单位业务不同，工作侧重点
不同，纪检监察组难以掌握全面情况，对“关键少数”、重点岗位、重点领域、
重要事项的风险点掐得不准，难以有效提升监督效能。
（五）管理机制还不够顺畅。派驻纪检监察组虽然业务工作和干部考核
由上级派出机关实行统一管理，但派驻纪检监察组长作为驻在单位党委（组）
班子成员，一定程度上制约了监督作用的发挥，导致派驻监督腰杆不硬、底气
不足，容易出现“睁一只眼闭一只眼”现象，对发现的问题大事化小、小事化
了。ÒÒÒÒÒÒÒÒÒÒÒ
Ò三、提升派驻机构监督质效的对策及建议
针对以上问题，派出机关应从优化资源配置、创新监督方式、突出监督
重点、强化业务培训、健全制度机制等方面入手，做实做强派驻机构监督基本
职责、第一职责，进一步提升监督质效。
（一）优化资源配置，夯实监督底气。综合考虑管理幅度和监督跨度，
积极优化派驻纪检监察组的组织结构、干部年龄结构、专业结构，建立一支专
业广泛、精干合理、能够高效履职的派驻干部队伍。一是严把“入口关”。严
格选人用人标准，对新调入干部的工作纪实、工作作风、廉政情况进行客观地
摸排了解，对人事档案进行严格审核，做到“逢进必审”，坚持“逢调必谈”，
选优配强派驻干部队伍。二是优化队伍结构。拓宽干部引进视野渠道，引进熟
悉中文、审查调查、法律法规、财政金融、计算机等专业知识的年轻人才充实
到派驻机构，优化干部队伍年龄结构、专业结构，保障派驻机构法律、金融、
财会等专业人员比重。 三是注重“以老带新”。采取“一帮一”结对子方式，
业务“老骨干”充分发挥传帮带作用，传授工作技能，带动“新干部”履职尽
责，增强派驻监督整体实效。四是发挥派出机关后盾作用。加强对派驻工作的
指导、协调和支持，打通派驻机构之间、派驻机构与委机关内部的干部交流、
培养、晋升渠道，增强派驻干部对派出机关的归属感。
（二）创新监督方式，抓住监督切口。从厘清派驻权限入手，全方位、
多角度探索创新监督方式，切实履行派驻监督职能。一是畅通监督渠道。注重
摸清底数，掌握驻在部门监督对象机构、编制、党员干部职工监察对象情况和
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深化派驻机构改革是深入贯彻党的十九大精神，健全党和国家监督体系，把制度优势转化为治理效能的重大举措。穆棱市纪委监委派驻纪检监察机构自成立以来，紧紧围绕全面从严治党要求，着力聚焦主责主业，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，在深入推进党风廉政建设和反腐败工作中主动作为，取得了一定成效，但也面临一些现实问题和困难。为使派驻机构职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力，切实提升派驻监督质效，2022年2月至7月，按照**市纪检监察机关“知行合一4+2工作机制”要求，本人带领调研组，针对目前纪检监察派驻机构工作的现状和存在的问题进行了专题调研，初步形成了对策建议，现将调研情况报告如下：一、全市纪检监察...
