2016广元市第七次代表大会上的报告
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解放思想 真抓实干 奋力前进
为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗
——在中国共产党广元市第七次代表大会上的报告
(2016 年 8 月 23 日)
王 菲
同志们：
现在，我代表中国共产党广元市第六届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党广元市第七次代表大会， 是广元同步全面建成小康社会进入决
胜 阶段， 召开的一次十分重要的会议。这次大会的主题是： 高举中国特色社会
主义 伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 落实省委治
蜀兴川 宏伟方略，解放思想，真抓实干，奋力前进，为实现整体连片贫困到同
步全面 小康跨越而努力奋斗。
一、 过去五年工作回顾
市第六次党代会以来， 市委认真贯彻党中央大政方针， 全面落实省委实施
“三 大发展战略”、推进“两个跨越”决策部署， 坚持“生态立市、工业强市、
文旅 兴市、统筹发展”总体思路， 实施创新驱动、低碳发展、资源转化、大项
目促大 发展、城乡统筹发展“五大发展战略”，加快建设“美丽广元、幸福家
园”，圆 满完成了市第六次党代会确定的主要目标任务， 实现了“十二五”圆满
收官和“十 三五”良好开局。
五年来，我们突出发展第一要务，综合实力显著增强。坚持经济建设兴市之
要不动摇， 落实中央、省委稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险系列措施，
突出稳投资、稳产业、稳企业， 经济保持较快增长， 全市地区生产总值达到
605 亿元， 年均增长 11.5%，快于全国全省平均水平。工业增加值、全社会固定
资产 累计投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别实现翻一番。
坚持 做大总量转方式、扩大增量调结构， 推动新型工业、现代农业和现代服务
业加快 发展。壮大“5+2+1”新型工业体系， 建成国家、省级经济(技术) 开发
区 5 个， 工业主体地位确立。大力推进现代农业园区建设，“3+5”农业百亿
特色产业初 具规模，粮食生产实现“九连增”。坚持旅游商贸双轮驱动，建成
国家 4A 级旅 游景区 10 个、累计达 14 个，剑门蜀道剑门关旅游区创建为国家
5A 级旅游景区， 万达广场等重点商贸项目建成营运， 区域性旅游集散中心、商
贸物流中心加快建 设。
五年来，我们强化基础设施建设，发展条件明显提升。持续发力大交通大枢
纽建设， 广南、广陕、广甘、绕城高速、兰渝铁路广元段建成通车， 西成客专广
元段加快建设， 广元机场开通航线 5 条， 广元港红岩作业区投入试运行， 区域
性 综合立体交通枢纽基本建成， 实现“蜀道难”到“蜀道通”的历史性跨越。
亭子 口水利枢纽初步建成， 中石化天然气净化厂、芳地坪风力发电场等项目建成
投产， 区域性能源供给中心初具规模。加强城市基础设施建设， 万源新区基本建
成， 三 江新区建设加快推进， 中心城区骨架拉大、功能增强、品质提升， 建成
区面积达 48.5 平方公里。全市城镇化率达到 40.8%，提高 7.9 个百分点。
五年来，我们精准发力脱贫攻坚，民生福祉极大改善。坚持以脱贫攻坚统揽
经济社会发展全局， 深入实施“4456”工作方略， 打出“3+12”组合拳， 减少
贫 困人口 40 余万人， 贫困发生率下降 16 个百分点， 扶持 6 万库区移民改善
生产生 活条件，脱贫攻坚实现大水漫灌到精准滴灌、解决温饱到脱贫奔康的重
大转变。 坚持民生工作做加法、化解矛盾做减法， 大力实施民生工程、办好民生
大事， 民 生投入占财政支出的比重超过 65%。城乡居民人均可支配收入年均分
别增长 12.3%和 14.5%，均快于同期经济增速。健全完善城乡社会保障体系，
全面实施 “十大救助制度”。保障性住房建设走在全省前列。加快发展公共卫生
事业， 城 乡基本医疗服务体系实现全域覆盖。义务教育均衡发展， 高考本科上
线每年万人 以上， 建成川北幼儿师范高等专科学校， 引资建成天立国际学校，
建成广元市川 师大万达中学。公共文化服务体系日趋完善， 文化旅游深度融合发
展， 社会文明 程度和公民文明素质不断提高。
五年来，我们坚持绿色低碳发展，生态建设扎实推进。树立生态立市理念，
实施低碳发展、资源转化战略， 促进产业结构、能源结构、生活方式低碳化。
推 动区域性污染联防联治， 开展嘉陵江、白龙江流域生态环境治理， 科学处置
甘肃 陇南锑泄漏污染事件， 全面取缔白龙湖网箱养殖。加快国家新能源示范市、
国家 低碳城市试点市建设，建成国家卫生城市、国家森林城市和省级环保模范
城市。 森林覆盖率、人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率不断提高， 城市空
气质量稳 居全省前列， 生态环境更加宜居。实施天然林资源保护、退耕还林、
水土流失综 合治理等重点生态工程，嘉陵江上游生态屏障功能进一步显现。
五年来，我们深入推进改革开放，发展动能不断集聚。落实省委全面创新改
革部署， 着力创新驱动， 全面深化改革， 努力扩大开放。实施创新驱动发展战略，
强化科技创新、平台搭建，科技进步对经济的贡献率达到 47%。突出总体谋划、
制度设计、基层实践和广元特色， 抓住统筹城乡综合配套改革试点机遇， 以农
村 改革率先破题， 稳步推动全面深化改革各项工作。农村产权“七权同确”、
构建 “1+3”新型农业经营体系、小额信贷和产权担保抵(质)押等农村改革
经验全 省推广， 行政审批、商事制度、文化教育、医疗卫生、户籍管理、城市
管理、基 层治理等重点领域改革纵深推进， 社会活力明显增强。积极开展多层次
对外合作， 浙广、九广、城际、区域合作取得丰硕成果， 招商引资成效明显，
引进世界 500 强、国内 500 强企业项目 23 个，到位市外资金是“十一五”的
3.3 倍。
五年来，我们大力推进依法治市，治理水平稳步提高。落实省委依法治省部
署，运用法治思维和法治方式， 推进依法执政、依法行政、公正司法和全民守法，
持续开展“法律七进”，圆满完成“六五普法”，法治广元建设迈出坚实步伐。
全面推进民主政治建设， 人大、政协创造性开展工作， 各民主党派、工商联和
无 党派人士积极参政议政， 在建设“美丽广元、幸福家园”实践中发挥了重要作
用。 统一战线、群团工作、党管武装、老区建设促进和关心下一代等工作进一步
加强。 基层民主建设稳步推进。“五建五强”群众工作体系和网格化服务管理
模式实现 全覆盖。提升社会治理能力和水平， 平安广元建设整体推进， 公众安
全感、群众 满意度持续保持全省前茅。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药
品安全“三条 底线”，社会大局保持和谐稳定。
五年来，我们坚持全面从严治党，政治生态持续优化。牢固树立抓好党建
是 最大政绩理念， 自觉担当全面从严治党政治责任。突出严守党的政治纪律和
政治 规矩， 密切党同人民群众的血肉联系， 全面加强领导班子思想政治建设，
深入开 展“中国梦”主题教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专
题教育和
“两学一做”学习教育。围绕重大改革发展任务选贤任能， 不断优化各级领导班
子整体功能， 大力实施“三创三优”人才工程和“归巢创业”行动， 初步构建起
以事择人选配体系、严格规范选任体系、人才递进培养体系、四位一体提能体系、
多维全面评价体系、约束激励监管体系。建设服务型基层党组织， 创新园区、
社 区等领域党建模式， 大力实施党建扶贫工程， 健全党员教育管理服务机制，
党的 基层基础更加牢固。全面落实党风廉政建设“两个责任”，构建“五责一
体”工 作体系。坚决落实中央八项规定和省委省政府十项规定， 持续正风肃纪，
党风政 风为之一新。坚持“老虎”“苍蝇”一起打， 始终保持惩贪治腐高压态
势。深化 廉洁城市建设， 构建廉政风险防控、“三早”预警、基层廉勤监督三
大源头治腐 机制和“三同”监督机制，在全省率先建立容错纠错机制。深入推
进“三转”， 基本完成纪检体制改革。
同志们！
波澜壮阔的五年发展历程,已经载入广元史册、融入广元大地。这些成绩的
取得， 归功于党中央和省委的坚强领导、亲切关怀， 归功于历届市委领导班子的
苦干实干、接续奋斗， 归功于全市党员和干部群众的创新创造、共同努力。在此，
我代表中共广元市第六届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、
各人民团体和社会各界人士， 向驻广部队指战员和武警官兵， 向市老领导、老
同 志和所有为广元改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们， 表示衷心的感谢，
并 致以崇高的敬意!
成绩催人奋进， 问题不容忽视。我们必须清醒看到， 发展不足、发展滞后
的 基本态势没有根本改变， 发展不快的主要矛盾没有根本改变， 总量小、在全
省排 位靠后的经济地位没有根本改变， 整体连片贫困的发展面貌没有根本改变。
主要 表现在： 项目投资引擎作用还不够强， 产业支撑能力明显不足， 县域经济
实力普 遍较弱， 开放合作水平有待大力提升； 脱贫攻坚任务艰巨， 民生改善压
力大； 影 响和谐稳定的因素仍然较多， 社会治理面临新挑战； 人才规模结构
与加快发展的 新要求不相适应， 一些党员干部思想观念、工作作风、精神状态、
能力本领不能 较好适应新常态新要求。对此，我们必须高度重视，在今后工作
中切实解决。
回首过去五年的工作实践， 我们得出了弥足珍贵的启示， 这既是过去工作
形 成的宝贵经验，也是今后工作的重要遵循。
——定力，是可贵的意志，加快广元发展必须保持定力。胸有定数， 方能
成 事。五年的实践表明， 成就事业靠定力， 破解难题也靠定力。只有保持坚如
磐石 的发展定力， 广元才能加快发展、跨越发展。今后五年， 面对“四个没有
根本改 变”基本市情， 面对跨越发展宏伟目标， 我们必须一切围绕加快发展来
谋划， 一 切围绕加快发展来布局，不分心、不走神、专注干、争一流。
——担当，是不屈的脊梁，加快广元发展必须敢于担当。有多大担当， 才能
干多大事业； 克服多大困难， 才能创造多大辉煌。五年的实践表明， 只有敢担当
能担当， 才能打硬仗打胜仗。担当是共产党人的政治本色和光荣传统。今后五年，
面对脱贫奔康历史使命， 我们必须勇挑千钧重担， 勇破艰难险阻， 勇立发展潮头，
与强者比、向高处攀、跟快的赛，做时代的疾风劲草、烈火真金。
——激情，是攻坚的利器，加快广元发展必须满怀激情。激情就是朝气， 激
情就是志气， 激情就是勇气。五年的实践表明， 妄自菲薄没有出路， 萎靡不振没
有希望。今后五年， 面对百舸争流的竞争态势， 我们必须保持“革命理想高于
天” 的豪迈情怀， 发扬“有手有脚有条命、天大的困难能战胜”的灾后重建精神
和新 时期广元精神，遇胜不骄、遇挫不馁、迎难而上、昂扬奋进。
摘要：
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解放思想真抓实干奋力前进为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗——在中国共产党广元市第七次代表大会上的报告(2016年8月23日)王菲同志们：现在，我代表中国共产党广元市第六届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产党广元市第七次代表大会，是广元同步全面建成小康社会进入决胜阶段，召开的一次十分重要的会议。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委治蜀兴川宏伟方略，解放思想，真抓实干，奋力前进，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗。一、过去五年工作回顾市第六次党代会以来，市委认真贯彻党中央大政方针，全面落实省委实施“三大发展...
