安康市副市长鲁琦：在全市民政会议暨居家和社区养老服务改革试点工作推进会上的讲话
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2024-01-02
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在全市民政会议暨居家和社区养老服务改革试点工作推进会上的讲话
安康市副市长 鲁琦
（2020 年9月10 日）
这次会议是市委、市政府同意召开的一次十分重要的会议，也是全
市上下决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、加快推进乡村振兴战略
实施关键阶段召开的一次十分重要的会议。会前，郭青书记、俊民市长
专门对民政工作作出批示，刚才明波同志进行了传达，请大家认真领会
抓好贯彻落实。会上，启汉同志就《关于进一步加强新时期民政工作的
意见》和《安康市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》作了说
明，并就抓好两个文件贯彻落实和民政重点工作进行了安排，各县区要
认真抓好落实；汉滨、石泉、宁陕、旬阳 4个县区作了经验交流发言，
其他县区作了书面交流，各有亮点、各具特色，请各县区相互借鉴、互
促互进、共同提高。
会上通报表扬了全市民政系统先进集体、先进工作者，在此，我代
表市政府表示热烈祝贺！同时也向长期关心、支持民政工作的各级、各
部门表示衷心感谢！向辛勤工作的全市民政系统干部职工致以诚挚慰问
下面，我讲几点意见。
一、牢记使命，服务大局，全市民政事业改革发展成效显著
党的十八大以来，全市各级各部门特别是民政系统深入学习贯彻 XJP
总书记关于民政工作的重要论述和指示精神，全面落实 D中Y、国务院决
策部署和省市党委、政府工作要求，自觉践行“民政为民、民政爱民”
工作理念，扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责
大力加强基层基础工作，推动全市民政事业取得新成效、实现新突破。
（一）用心用情持续提升社会救助能力，基本民生保障网更加密实。
认真落实脱贫攻坚“社会保障兜底一批”部署要求，持续推动农村低保
制度与扶贫政策有效衔接，全市兜底脱贫工作连续三年位居全省民政系
统考核第一。全市 13 万建档立卡贫困人口纳入农村低保，农村低保限定
保障标准从每人每年2500 元提高到每人每年4310 元，动态稳定高于全
省扶贫标准。特别是针对疫情导致群众收入骤减情况，在全省率先开展
提高农村低保覆盖率专项行动，在严防“错保”“脱保”“漏保”
基础上，将支出型贫困家庭纳入保障范围，全市农村低保人口达到
15.3 万人，覆盖率达到6.17%。扎实推进特困人员救助供养制度改革，
制定发布《农村特困人员供养服务机构规范》，深入开展星级敬老院和
农村敬老院标准化示范院创建，特困供养人员救助供养能力不断提升。
全面建立临时救助、残疾人“两项补贴”、农村留守儿童关爱保护、困
境儿童分类保障制度，全市 58479 名残疾人、37420 名重度残疾人、
683 名事实无人抚养儿童享受补贴全面落实，1.88 万名农村留守儿童、
1.49 万名困境儿童、572 名孤残儿童基本生活有效保障，社会救助兜底
线、救急难、保民生作用得到有效发挥。
（二）用心用情不断完善养老服务体系，老年人获得感更加实在。
以第一批全国医养结合试点单位、全省生态健康养老产业示范市建设为
契机，编制了《安康市生态健康养老产业发展规划》《安康市医养结合
发展规划（2016-2020）》，出台了多个涉及养老的政策性文件，持续
打造安康生态健康养老品牌，我市先后被评为“中国最佳生态养生养老
城市”“西部最佳养老宜居城市”和“中国养老城市排行榜50 强”。市
政府连续 4年把加强养老服务业列为改善民生的“十件实事”予以强力
推进，实现了市、县区公办示范性老年公寓全覆盖，培育发展民办养老
机构 21 家，建成老年 人日间照料中心 83 个，建成农村互助幸福院
1306 个，累计建成养老床位 20298 张，每千名老人拥有床位 44.9 张，
位居全省第一方阵。初步建立留守老年人探访制度，惠及 3.47 万农村留
守老年人。全面实现了高龄津贴普惠制，23.3 万老年人直接受益。
（三）用心用情努力创新发展治理方式，基层社会治理更有活力。
印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设和加强城乡社区治理的实施意
见》，全面加强基层政权建设，按期高质量完成第九次、第十次村委员
会换届选举工作，城乡治理体系和基层群众自治制度不断完善。以社区
为平台、社会组织为载体、社会专业人才为支撑、社区志愿者为补充的
“四社联动”工作全面推进，全面推行社区网格化管理，深入推进城乡
社区治理创新，平利县以创建“五星”社区为抓手创新农村社区管理的
经验和旬阳县“党建引领﹒三治融合”基层社会治理经验，得到民政部
的肯定和推广。全市 90%的城镇社区建成社区服务站，38%
的行政村建成社区服务中心。公开招聘的491 名社区专职工作人员
已成长为社区治理的骨干力量。不断深化登记管理改革，全市社会组织
达到2931 家。
（四）用心用情持续加强基本民生服务，社会服务更加优质高效。
印发了《关于规范党员干部、公职人员殡葬行为的规定》，深入开展乱
埋乱葬专项治理行动，不断加大殡葬基础设施建设力度，十县区殡仪馆
和城市公益性公墓实现全覆盖，累计建成镇级示范性的农村公益性公墓
55 个，农村殡仪服务点 17 个，文明丧葬新风延伸到广大城乡社区。不
断优化生活无着流浪乞讨人员救助管理，“互联网+救助寻亲”常抓不懈，
累计救助流浪乞讨人员 5.5 万人次。区划地名和勘界管理平安有序，圆满
完成全国第二次地名普查任务，旬阳县撤县设市省政府已上报国务院待
审批。持续开展婚姻和收养登记规范化、信息化建设，婚姻登记信息实
现部门共享。
与此同时，机构改革已划转的有关职能工作也取得显著成效。在减
灾救灾方面，印发了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意
见》，建成市级和 9个县级救灾物资储备库，累计下拨中省救灾资金
3.66 亿元，有力有效应对了 2017 年强秋淋等特大自然灾害。优抚安置
方面，逐年提高重点优抚对象抚恤补助标准，持续实施“扶优工程”，
建立了优抚对象医疗保障“一站式”服务结算机制，优抚对象生活医疗
条件显著改善。深入开展全国、全省双拥模范城（县）创建，实现了省
级双拥模范城“两连冠”，2016 年首次荣获“全国双拥模范城”称号。
同时，面对今年突如其来的新冠肺炎疫情，全市民政系统广泛发动社区
群众、社会组织、志愿者、爱心人士等社会力量参与疫情防控，采取多
种措施保障困难群众基本生活，切实守护“一老一小”、残疾人、流浪
乞讨人员健康安康，确保了民政服务机构服务对象和工作人员无一人感
染，有力有效服务全市疫情防控和经济社会发展大局。
应该说，党的十八大以来的 8年，是我市民政发展史上极不平凡的8
年，也是我市民政事业投入最大、发展最快、群众得到实惠最多的8年，
是全体民政事业战线上的干部众志成城，不懈努力，奋力拼搏挥洒辛劳
和汗水的8
摘要：
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在全市民政会议暨居家和社区养老服务改革试点工作推进会上的讲话安康市副市长鲁琦（2020年9月10日）这次会议是市委、市政府同意召开的一次十分重要的会议，也是全市上下决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、加快推进乡村振兴战略实施关键阶段召开的一次十分重要的会议。会前，郭青书记、俊民市长专门对民政工作作出批示，刚才明波同志进行了传达，请大家认真领会抓好贯彻落实。会上，启汉同志就《关于进一步加强新时期民政工作的意见》和《安康市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》作了说明，并就抓好两个文件贯彻落实和民政重点工作进行了安排，各县区要认真抓好落实；汉滨、石泉、宁陕、旬阳4个县区作了经验交流发言，其他县区...
