北京市人大常委会主任李伟：在市十五届人大常委会第三十三次会议上的讲话
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在市十五届人大常委会第三十三次会议上的讲话
北京市人大常委会主任 李伟
（2021 年9月24 日）
各位委员、同志们：
本次会议议程较多，共审议法规和决定草案 9件，通过了其中 4件；
听取和审议“一府两院”报告 6项、执法检查报告 1项；还通过了有关
人事任免案。经过大家共同努力，圆满完成了预定任务。
会议集体学习了 XJP 总书记在 2021 年中国国际服务贸易交易会全球
服务贸易峰会上的重要致辞。XJP 总书记亲自宣布，“支持北京等地开展
国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，打造数字贸易示范区”，
“设立北京证券交易所，打造服务创新型中小企业主阵地”。这是中央
着眼构建新发展格局作出的重大决策部署，对北京而言更是促进首都高
质量发展的重大战略机遇。我们要深入学习贯彻 XJP 总书记重要致辞精神，
自觉站在党和国家工作大局高度认识“两区”建设和“北交所”设立的
重大意义，自觉围绕市委贯彻落实 D中Y大政方针的决策部署创造性地
开展工作，高质量完成自贸试验区、数字经济等立法任务，通过人大有
效行权确保党和国家重大决策部署落地落实。
会议集体学习了栗战书委员长在十三届全国人大常委会第 30 次会议
上的总结讲话。栗战书委员长结合学习贯彻 XJP 总书记关于“发展全过程
人民民主”重大理论，集中阐述了这一重大理论的深刻内涵、实践意义
阐明了人民代表大会制度同发展全过程人民民主的重要关系，对做好新
时代人大工作提出了明确要求。人民代表大会制度作为坚持党的领导、
人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，其本身就是发
展全过程人民民主、保证人民当家作主的重要渠道和最高实现形式；人
大及其常委会依法行使职权，通过代表联系群众，开展立法、监督等工
作，其本身就是践行全过程人民民主、保证人民当家作主。我们要认真
学习贯彻 XJP 总书记关于“发展全过程人民民主”这一重大理论，充分发
挥人民代表大会及其常委会主渠道优势、充分发挥人大代表主体作用，
把全过程人民民主贯彻到工作全过程各方面，切实做到民有所呼、我有
所应，推动首都民主法治建设始终走在全国前列。
会议审议通过了接诉即办工作条例。这项立法是北京市贯彻 XJP 总书
记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要指示精神的自觉行动，是
市委进一步深化党建引领“吹哨报到”改革的重大举措。条例贯穿以人
民为中心的发展思想，明确了接诉即办的制度内涵、定位功能、工作体
系和保障机制，健全了从受理、处置到办理、回访、考评、监督的全链
条闭环工作制度，固化了超大城市基层治理探索创新的“北京经验”，
既是体现重大改革于法有据的“改革促进法”，又是发挥地方立法补充
先行、创制作用的“北京原创法”，更是推动解决群众急难愁盼问题的
“为民服务法”。
条例的立法过程践行全过程人民民主，鲜明体现党的领导、人民当
家作主、依法治国有机统一原则，法规项目来源于市委要求和代表议案
市委常委会会议和市委依法治市委员会会议专门研究条例草案，为立法
把关定向；市政府在起草阶段征求120 多家单位意见，市人大常委会工
作机构提前介入、深度参与。草案进入法定审议环节后，市人大常委会
先后通过四级代表联系机制、全市代表之家和代表联络站、常委会网站
征求意见，11000 多四级人大代表和 66000 多市民参与；组织 29 名市
领导以市人大代表身份赴 16 个区进基层征求意见，主任会议成员多轮面
对面听取各方面意见，常委会工作机构多次到立法联系点、承办单位、
街道社区座谈交流，市政协还开展了立法协商；审议过程中共收集意见
建议近万条，大部分得到吸收。在推进“开门立法”过程中，各方面对
接诉即办改革的认识持续深化，政府部门和基层干部的工作理念加快转
变，主动治理、为民解忧的共识不断扩大，立法表达、平衡、调整利益
的作用充分发挥，全过程人民民主的精神要义得到充分体现。9月22 日，
全国人大常委会官方媒体刊发长篇报道，充分肯定北京将全过程人民民
主理念贯穿法治生动实践，明确指出，北京地方立法工作“适应了首都
新时代发展进步的要求，在推进首都治理现代化中展现出独特优势，为
地方人大发展全过程人民民主提供了有益借鉴”。
全过程人民民主是全覆盖、全链条、
全流程的民主，法规制定过程要贯彻，法规实施过程也要贯彻。市
政府有关部门要以条例实施为契机，抓紧完善配套制度和为民服务长效
机制，全面提升服务效能和工作规范化水平，认真听取市民群众意见建
议，大力加强全面接诉、首接负责、快速反应、一办到底的能力，使群
众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
无障碍环境建设是社会文明的标志，也是建设国际一流和谐宜居之
都的“份内之责”。会议审议通过的无障碍环境建设条例，面向冬奥会
冬残奥会筹办和友好人居环境建设，采取废旧立新方式，拓展了适用范
围，明晰了工作体系，强化了责任义务，增加了网络无障碍技术和服务
等新规定，提升了法规的针对性、适用性、可操作性。有关方面要加强
宣传教育，按照实用、易行、广泛受益原则推动各类主体参与到无障碍
环境建设中来，提升服务效能和技术含量，建设好无障碍首善之区。
会议审议通过的关于废止和修改部分地方性法规的两个决定，是落
实全国人大常委会要求，依照新修订实施的行政处罚法，对地方性法规
进行的一次清理和完善。行政处罚法涉及政府工作的各个方面，同群众
工作生活密切相关。政府部门特别是行政执法部门要认真学习贯彻新修
订实施的行政处罚法，对照本次会议作出的决定及时完善配套制度，加
强执法培训，进一步提升依法行政和法治政府建设水平。
会议审议的知识产权保护条例草案、国际交往语言环境建设条例草
案、单用途预付卡管理条例草案、献血条例草案，都是首都高质量发展
急需的立法项目，其中有的是补短板的立法，有的是创制性立法。修订
规范性文件备案审查条例，是适应备案审查工作新要求，对实践经验的
有效固化。法制委员会和其他有关专门委员会、常委会有关工作机构要
认真研究常委会组成人员和列席人员提出的意见，做好草案修改工作。
会议审议了市政府关于新版北京城市总规实施评估情况报告和 2020
年度首都功能核心区、城市副中心两项体检书面报告，关于都市型现代
农业发展情况的报告，关于高标准推进“两区”建设工作情况的报告，
听取了市政府关于北京市第七次人口普查工作情况的报告。这些报告所
涉及的工作，都是落实首都城市战略定位、服务和融入新发展格局的重
要任务。贯彻实施新版城市总规是“总纲”，把握人口资源环境特别是
摘要：
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在市十五届人大常委会第三十三次会议上的讲话北京市人大常委会主任李伟（2021年9月24日）各位委员、同志们：本次会议议程较多，共审议法规和决定草案9件，通过了其中4件；听取和审议“一府两院”报告6项、执法检查报告1项；还通过了有关人事任免案。经过大家共同努力，圆满完成了预定任务。会议集体学习了XJP总书记在2021年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上的重要致辞。XJP总书记亲自宣布，“支持北京等地开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，打造数字贸易示范区”，“设立北京证券交易所，打造服务创新型中小企业主阵地”。这是中央着眼构建新发展格局作出的重大决策部署，对北京而言更是促进首都高质量...
