区域化党建引领基层社会治理创新
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2024-06-01
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区域化党建引领基层社会治理创新
习近平总书记指出，社会治理的重心必须落到城乡社区，
尽可能把资源、服务、管理放到基层， 使基层有职有权有物，
更好为群众提供精准有效的服务和管理。浙江省金华市金
东 区自 2013 年 6 月开始探索区域化工作党建，把区域化党
建 作为“一把手工程”来抓，建立了 93 个区域党委， 有效
整 合各类资源力量， 使基层党组织由“单打独斗”走向
“抱团 合作”，充分发挥基层党组织在社会治理中的核心引
领作用， 实现了基层党组织的组织与服务全覆盖，推动了
基层社会治 理的突破。
区域化党建的总体思路是“党建引领、服务下延、 网格管
理、互帮共建”，将区域党委定位为工作、服务平台， 实行
“六不”原则， 区域划分不定规模、组建对象不搞“拉郎配”、
管理不打破现有村级组织的自治模式， 不包办村里的具体
事 务，不插手村里的资产财务， 不改变经济核算体系。按
照这 个总思路，完善区域化党建的具体做法， 主要包括以
下四个 方面。
一、建立区域联建、全面覆盖的组织网络
突破以往单位党建模式，将村、社区、企业等基层组织分
区域捆绑起来，建立 93 个区域党委，实现了各类基层组织
的全覆盖。一是科学划分区域。按照“区域相邻、文化相亲，
以强带弱、优势互补， 自主自愿、发挥作用” 的原则合理
划 分区域， 采取村村联建、村企联建、村校联建、企业联
建 4 种模式进行组建， 其中村村联建为主要模式， 93 个区
域党委 中 77 个实行这种模式。二是配强领导班子。区域党
委书记 一般由区域内影响力、带动力最强的党组织书记担任，
区域 党委委员一般由区域内其他基层党组织书记担任， 乡
镇联村 干部可担任党组织副书记或委员。三是厘清关系。
区域党委 隶属乡镇党委， 属上下级关系。乡镇党委一方面
依托区域党 委来做好区域内工作， 另一方面又注重发挥各
基层党组织的 积极性、主动性和创造性，形成工作合力。
区域党委与所辖 基层党组织的关系是指导和协作的关系，
不干涉基层组织的 自治模式。
二、打造区域统筹、群众共享的服务平台
以区域党委统筹区域服务资源，搭建区域内人人共享的综
合型服务平台， 具体承接单个组织提供不了的便民服务，
以 及政府部门延伸在农村的公共服务。一是建立区域党群
服务 平台。按照“一区域一中心”的原则， 以中心村或规
模较大 的村为主，建立区域党群服务中心，整合居家养老、
卫生服 务、社会调解室、文化礼堂等服务资源， 代办证照
办理、民 政社保、户籍计生等 21 项紧贴群众日常诉求的
行政服务事 项，推动服务下延。二是建立矛盾接访调处平
台。每个区域 党委都设立群众接待室， 安排村干部、“两
代表一委员”、
摘要：
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区域化党建引领基层社会治理创新习近平总书记指出，社会治理的重心必须落到城乡社区，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。浙江省金华市金东区自2013年6月开始探索区域化工作党建，把区域化党建作为“一把手工程”来抓，建立了93个区域党委，有效整合各类资源力量，使基层党组织由“单打独斗”走向“抱团合作”，充分发挥基层党组织在社会治理中的核心引领作用，实现了基层党组织的组织与服务全覆盖，推动了基层社会治理的突破。区域化党建的总体思路是“党建引领、服务下延、网格管理、互帮共建”，将区域党委定位为工作、服务平台，实行“六不”原则，区域划分不定规模、组建对...
