民有所呼我有所应在为民办事中提升城市基层党建整体效应—北京市党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革情况的调研报告
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2024-06-01
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民 有 所 呼 我 有 所 应
在 为 民 办 事 中 提 升 城 市 基 层 党 建 整 体 效 应
—— 北 京 市 党 建 引 领 “ 街 乡 吹 哨 、 部 门 报 到 ” 改 革 情 况 的 调 研 报 告
中 央 组 织 部 组 织 二 局
2018 年 11 月 14 日 ， 习 近 平 总 书 记 主 持 召 开 中 央 全 面 深 化 改 革 委 员 会 第 五 次 会 议 ， 审
议 通 过 《 “ 街 乡 吹 哨 、 部 门 报 到 ”—— 北 京 市 推 进 党 建 引 领 基 层 治 理 体 制 机 制 创 新 的 探 索 》 ，
对 这 项 工 作 给 予 充 分 肯 定 。 为 深 入 总 结 这 一 经 验 做 法 ， 更 好 指 导 面 上 工 作 ， 中 央 组 织 部 多 次
派 人 了 解 北 京 市 开 展 党 建 引 领 “ 街 乡 吹 哨 、 部 门 报 到 ”改 革 (以 下 简 称 “ 吹 哨 报 到 ”改 革 ) 情 况 。
2018 年 12 月 3 日 到 12 月 10 日 ， 组 织 3 个 调 研 组 ， 到 北 京 市 12 个 区 的 17 个 街 道 乡 镇 、
20 个 部 门 站 所 、 6 个 执 法 单 位 ， 深 入 街 巷 胡 同 和 党 员 干 部 、 社 区 群 众 ， 集 中 开 展 专 题 调 研 。
从 调 研 情 况 看 ， 北 京 市 “ 吹 哨 报 到 ” 改 革 ， 认 真 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关 于 党 的 建 设 和 组 织 工
作 的 重 要 思 想 、社 会 治 理 有 关 要 求 和 对 北 京 工 作 重 要 讲 话 精 神 ，以 加 强 党 对 基 层 治 理 的 领 导 、
提 升 党 建 引 领 基 层 治 理 水 平 为 主 线 ， 以 办 好 群 众 家 门 口 的 事 、 让 群 众 生 活 更 方 便 更 舒 心 更 美
好 为 目 标 ， 以 构 建 简 约 高 效 基 层 管 理 体 制 、 打 通 基 层 治 理 “ 最 后 一 公 里 ” 为 重 点 ， 坚 持 试 点 先
行 重 点 突 破 、 全 域 推 进 整 体 提 升 ， 着 力 破 解 长 期 困 扰 城 市 发 展 、 城 市 治 理 的 难 题 ， 取 得 重 大
突 破 和 重 要 阶 段 性 成 果 。 这 一 经 验 做 法 ， 是 完 善 体 制 机 制 、 增 强 城 市 基 层 党 建 整 体 效 应 的 创
新 实 践 ， 是 发 扬 党 的 群 众 工 作 优 良 传 统 、 走 好 新 时 代 群 众 路 线 的 成 功 范 例 ， 具 有 典 型 示 范 意
义 和 借 鉴 推 广 价 值 。
一 、 基 本 做 法
“ 吹 哨 报 到 ” 改 革 源 自 基 层 。2 0 1 7 年 上 半 年 ，平 谷 区 金 海 湖 镇 为 根 治 金 矿 盗 采 多 年 屡 禁 不
止 难 题 ， 探 索 了 乡 镇 发 现 盗 采 线 索 及 时 上 报 ， 各 相 关 执 法 部 门 30 分 钟 内 赶 到 现 场 综 合 执 法
的 机 制 ， 效 果 很 好 。 北 京 市 委 把 这 一 探 索 总 结 提 升 为 党 建 引 领 “ 街 乡 吹 哨 、 部 门 报 到 ” 改 革 ，
从 2018 年 初 开 始 ， 在 全 市 16 个 区 的 331 个 街 乡 中 ， 选 取 1 6 9 个 街 乡 试 点 推 广 。 市 委 抓 住
机 构 改 革 契 机 ， 完 善 基 层 管 理 体 制 ， 把 党 建 和 治 理 结 合 起 来 ， 在 赋 权 、下 沉 、增 效 上 下 功 夫 ，
以 “ 吹 哨 ” 反 映 群 众 诉 求 、 发 出 集 结 令 ， 以 “ 报 到 ” 引 领 各 部 门 响 应 、 解 决 群 众 问 题 ， 形 成 了 行
之 有 效 的 做 法 。
1. 明 责 赋 权 优 化 职 能 ， 增 强 街 乡 “ 吹 哨 ”能 力 。 北 京 市 委 深 刻 认 识 到 ， 街 乡 是 城 市 治 理
的 枢 纽 ， 许 多 基 层 治 理 难 题 需 要 街 乡 去 面 对 和 解 决 ， 但 由 于 责 大 权 小 、 权 责 不 清 ， 往 往 有 心
无 力 ， 特 别 是 面 对 拆 除 违 建 、 整 治 违 法 经 营 、 治 理 开 墙 打 洞 和 环 境 污 染 等 “ 硬 骨 头 ” 时 ， 既 没
有 执 法 权 ， 又 无 法 有 效 调 度 各 执 法 部 门 ， 处 于 进 退 两 难 的 尴 尬 境 地 。 在 市 委 的 大 力 推 动 下 ，
全
市 各 级 党 组 织 统 一 思 想 、 共 同 行 动 ， 推 进 “ 吹 哨 报 到 ” 改 革 ， 着 力 增 强 街 乡 统 筹 协 调 功 能 ， 以
快 速 调 动 执 法 力 量 解 决 问 题 。 一 是 为 街 乡 明 责 ， 使 其 “ 吹 哨 ” 有 据 。 全 面 取 消 街 道 招 商 引 资 、
协 税 护 税 等 职 能 。 制 定 街 道 职 责 清 单 ， 明 确 党 群 工 作 、 平 安 建 设 、 城 市 管 理 、 社 区 建 设 、 民
生 保 障 、 综 合 保 障 等 6 大 板 块 1 1 1 项 职 责 ， 其 中 ， 街 道 作 为 主 体 承 担 的 占 24 ％ ， 其 他 均 为
协 助 、 参 与 ， 使 街 道 集 中 精 力 抓 党 建 、 抓 治 理 、 抓 服 务 。 目 前 ， 正 在 拟 定 乡 镇 职 责 清 单 。 通
过 理 顺 和 明 确 职 责 ， 使 街 乡 把 该 吹 的 “ 哨 ” 吹 到 位 。 二 是 给 街 乡 赋 权 ， 使 其 “ 吹 哨 ” 管 用 。 为 确
保 各 有 关 部 门 闻 哨 而 动 ， 重 点 落 实 街 乡 对 辖 区 需 多 部 门 协 同 解 决 的 综 合 性 事 项 的 协 调 权 和 督
办 权 、 对 有 关 职 能 部 门 派 出 机 构 负 责 人 任 免 调 整 奖 惩 的 建 议 权 ； 强 化 街 乡 在 年 度 绩 效 考 核 中
的 话 语 权 ，规 定 街 乡 对 有 关 职 能 部 门 及 其 派 出 机 构 的 考 核 结 果 占 被 考 核 部 门 绩 效 权 重 的 1/ 3 。
三 是 优 化 街 乡 内 设 机 构 ， 使 其 “ 吹 哨 ”有 力 。 启 动 街 道 内 设 机 构 改 革 试 点 ， 先 行 确 定 9 个 区 的
28 个 街 道 ， 按 照 “ 6 办 +1 纪 工 委 +1 综 合 执 法 队 +3 中 心 ” 模 式 设 置 机 构 ， 变 向 上 对 口 为 向 下
对 应 ， 机 构 数 量 减 少 一 半 以 上 ， 职 能 更 优 化 ， 运 行 更 高 效 。 目 前 ， 正 按 上 述 模 式 对 全 市 所 有
街 乡 内 设 机 构 进 行 优 化 调 整 。
2. 建 立 综 合 执 法 平 台 ， 推 动 执 法 部 门 到 街 乡 “ 报 到 ”。 为 解 决 基 层 执 法 力 量 分 散 、难 以 “握
指 成 拳 ” 等 问 题 ， “ 吹 哨 报 到 ” 改 革 整 合 执 法 机 构 和 资 源 ， 推 动 执 法 力 量 下 沉 到 街 乡 ， 完 善 综 合
执 法 实 体 化 、常 态 化 机 制 。全 面 推 广 石 景 山 区 “ 1 + 5 + N ”模 式 ， 在 290 个 街 乡 建 立 实 体 化 综 合
执 法 中 心 ， 以 街 乡 城 管 执 法 队 为 主 体 ， 公 安 、 消 防 、 交 通 、 工 商 、 食 药 等 5 个 部 门 分 别 派 驻
1 — 2 人 ， 房 管 、 规 划 国 土 、 园 林 、 文 化 等 部 门 明 确 专 人 随 叫 随 到 ， 人 员 、 责 任 、 办 公 场 地 相
对 固 定 ，便 于 协 同 行 动 。执 法 中 心 主 任 由 街 乡 主 要 领 导 担 任 ，派 驻 人 员 由 街 乡 负 责 日 常 管 理 。
建 立 执 法 中 心 党 组 织 ， 派 驻 人 员 中 的 党 员 全 部 将 组 织 关 系 转 入 执 法 中 心 ， 增 强 组 织 凝 聚 力 。
需 要 多 部 门 解 决 的 复 杂 问 题 或 突 发 事 件 ， 相 关 执 法 人 员 必 须 第 一 时 间 赶 到 现 场 ， 按 照 各 自 职
责 开 展 执 法 ， 直 接 解 决 问 题 。 西 城 区 什 刹 海 街 道 综 合 执 法 中 心 ， 整 合 了 公 安 、 环 保 、 城 管 、
工 商 、 食 药 等 23 个 职 能 部 门 ， 成 立 以 来 依 法 关 停 违 法 开 设 的 酒 吧 31 处 、 拆 除 违 章 建 筑 1 . 1
万 平 方 米 ， 根 治 了 噪 音 扰 民 、 非 法 经 营 、 环 境 脏 乱 等 一 批 长 期 得 不 到 解 决 的 “ 老 大 难 ” 问 题 。
3. 引 导 街 乡 干 部 深 入 一 线 ， 构 建 “ 吹 哨 报 到 ”快 速 响 应 机 制 。 “ 吹 哨 报 到 ” 改 革 注 重 推 动 街
乡 干 部 走 进 群 众 贴 近 群 众 ， 看 清 楚 治 理 堵 点 ， 感 受 百 姓 痛 点 ， 使 “ 吹 哨 ” 更 快 更 准 、 更 有 针 对
性 。 一 是 推 行 街 巷 长 制 度 。 街 巷 长 全 面 负 责 街 巷 环 境 整 治 提 升 、 文 明 创 建 等 工 作 。 街 长 一 般
由 街 道 处 级 干 部 兼 任 ，巷 长 一 般 由 街 道 科 级 干 部 和 站 所 负 责 人 兼 任 ，除 完 成 机 关 本 职 工 作 外 ，
拿 出 足 够 时 间 深 入 一 线 ，察 民 情 听 民 意 解 民 忧 。街 巷 长 姓 名 、职 责 、联 系 方 式 等 向 社 会 公 布 。
建 立 日 巡 、 周 查 、 月 评 制 度 ， 督 促 街 巷 长 及 时 发 现 解 决 违 法 建 设 、 违 规 经 营 、 堆 物 堆 料 、 乱
停 车 等 问 题 。 目 前 ， 已 选 派 街 巷 长 1.5 万 名 ， 活 跃 在 近 5 0 0 0 条 大 街 、 1 . 4 万 余 条 小 巷 胡 同 ，
随 时 随 地 出 现 在 群 众 身 边 ， 办 好 群 众 家 门 口 的 事 。 二 是 建 立 专 职 社 区 专 员 制 度 。 社 区 专 员 承
担 社 区 建 设 指 导 工 作 ， 具 体 负 责 沟 通 协 调 、 组 织 发 动 、 检 查 督 促 ， 帮 助 社 区 协 调 解 决 困 难 和
问 题 ， 是 “ 吹 哨 报 到 ” 工 作 在 社 区 的 指 导 员 、 宣 传 员 。 社 区 专 员 主 要 从 街 道 优 秀 正 科 级 实 职 干
部 中 选 派 ， 编 制 在 街 道 、 岗 位 在 社 区 ， 首 批 已 选 派 1 4 1 名 。 三 是 健 全 民 事 办 理 制 度 。 对 在 一
线 发 现 和 群 众 反 映 的 问 题 ， 分 级 分 类 办 理 ， 街 乡 层 面 能 解 决 的 现 场 解 决 ， 不 能 现 场 解 决 的 上
报 区 级 指 挥 管 理 系 统 ， 确 定 责 任 部 门 ， 限 时 办 结 ， 并 公 示 反 馈 、 评 价 考 核 、 跟 踪 问 效 。 丰 台
区 方 庄 街 道 在 辖 区 22 3 栋 居 民 楼 均 建 立 微 信 群 ， 所 有 街 道 社 区 干 部 、 在 职 党 员 、 居 民 群 众 实
名 入 群 ， 点 对 点 回 应 诉 求 、 解 决 问 题 ， 被 誉 为 “ 掌 上 四 合 院 ” 。 2 0 1 8 年 ， 海 淀 区 依 托 “ 大 城 管
” 指 挥 系 统 ， 受 理 群 众 反 映 的 问 题 3 0 . 3 万 件 ， 同 比 增 长 14 ％ ， 解 决 率 为 96.4 ％ ， 提 高 了 8
个 百 分 点 。
4. 拓 宽 “ 吹 哨 报 到 ”参 与 范 围 ， 调 动 驻 区 单 位 和 社 会 力 量 共 建 共 治 。 “ 吹 哨 报 到 ” 改 革 除 了
要 求 执 法 力 量 到 街 乡 “ 报 到 ” 外 ， 还 整 合 带 动 体 制 内 其 他 单 位 和 体 制 外 力 量 ， 不 断 拓 展 “ 报 到 ”
服 务 的 参 与 面 。 一 是 搭 建 共 建 平 台 。 建 立 区 、 街 乡 、 社 区 三 级 党 建 协 调 委 员 会 ， 吸 纳 区 域 内
有 代 表 性 的 机 关 企 事 业 单 位 、 新 型 经 济 和 社 会 组 织 党 组 织 负 责 人 参 加 ， 定 期 研 究 解 决 共 同 关
心 的 重 要 事 项 。 区 、 街 乡 党 员 领 导 干 部 担 任 下 一 级 党 建 协 调 委 员 会 主 任 ， 强 化 统 筹 权 威 和 效
能 。 朝 阳 区 建 立 “ 一 轴 四 网 ” 区 域 党 建 机 制 ， 依 托 党 建 协 调 委 员 会 和 社 区 网 格 平 台 ， 党 政 群 共
商 共 治 。 二 是 创 新 共 建 方 式 。 建 立 资 源 、 需 求 、 项 目 “ 三 个 清 单 ” ， 实 行 属 地 和 驻 区 单 位 双 向
需 求 征 集 、 双 向 提 供 服 务 、 双 向 沟 通 协 调 、 双 向 评 价 通 报 “ 四 个 双 向 ” 机 制 ， 越 来 越 多 的 中 央
和 市 直 机 关 、 企 事 业 单 位 主 动 打 开 “ 院 门 ” 参 与 治 理 。 石 景 山 区 广 宁 街 道 一 声 “ 哨 响 ” ， 驻 地 的
冬 奥 组 委 前 来 “ 报 到 ” ， 与 高 井 路 社 区 结 对 共 建 ， 打 造 全 市 首 个 冬 奥 特 色 社 区 。 三 是 推 动 在 职
党 员 “ 报 到 ” 为 群 众 服 务 。组 织 7 1 . 7 万 名 市 直 机 关 和 市 属 企 事 业 单 位 在 职 党 员 到 居 住 地 或 工 作
单 位 所 在 社 区 报 到 ， 参 与 各 类 活 动 100 多 万 人 次 ， 为 民 办 实 事 6 万 多 件 。东 城 区 统 一 组 织 在
职 党 员 到 背 街 小 巷 、 居 民 院 落 开 展 “ 周 末 大 扫 除 ” 35 次 ， 改 善 了 居 住 环 境 。 四 是 用 好 新 兴 领 域
治 理 资 源 。 坚 持 把 党 建 做 进 去 、 把 资 源 带 出 来 ， 通 过 政 府 购 买 服 务 、 公 益 服 务 品 牌 创 建 等 方
式 ， 发 挥 新 型 经 济 组 织 和 社 会 组 织 在 基 层 治 理 中 的 作 用 。 市 工 商 系 统 根 据 街 道 党 建 和 治 理 需
要 ， 把 分 散 的 “ 小 个 专 ” 企 业 和 商 户 拢 在 一 起 ， 为 基 层 治 理 添 砖 加 瓦 。 市 司 法 局 党 委 组 织 党 员
律 师 骨 干 ， 成 立 法 律 服 务 团 和 调 解 服 务 团 ， 助 力 疏 解 整 治 促 提 升 。
5. 推 动 “ 吹 哨 报 到 ” 向 社 区 延 伸 ， 激 活 基 层 治 理 “ 神 经 末 梢 ” 。 北 京 市 委 认 为 ， “ 吹 哨 报 到
” 改 革 能 否 取 得 实 效 ， 关 键 在 街 道 、 基 础 在 社 区 。 推 进 改 革 中 ， 注 重 把 工 作 向 城 市 治 理 “ 末
端 ” 延 伸 ，提 升 社 区 综 合 服 务 功 能 ，使 社 区 真 正 成 为 精 准 了 解 反 馈 群 众 需 求 、精 准 投 放 服 务 资
源 、 精 准 推 动 治 理 落 地 的 基 本 单 元 。 一 是 做 实 做 优 社 区 。 开 展 社 区 减 负 行 动 ， 依 法 取 消 市 直
部 门 下 派 社 区 的 工 作 事 项 150 项 、 评 比 达 标 和 示 范 创 建 项 目 31 项 ， 需 社 区 开 具 的 证 明 由
15 项 减 为 5 项 ， 使 社 区 能 够 集 中 精 力 搞 服 务 。各 区 根 据 街 道 规 模 ， 每 年 为 每 个 街 道 提 供 200
万 元
标签： #调研报告
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民有所呼我有所应在为民办事中提升城市基层党建整体效应——北京市党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革情况的调研报告中央组织部组织二局2018年11月14日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》，对这项工作给予充分肯定。为深入总结这一经验做法，更好指导面上工作，中央组织部多次派人了解北京市开展党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革(以下简称“吹哨报到”改革)情况。2018年12月3日到12月10日，组织3个调研组，到北京市12个区的17个街道乡镇、20个部门站所、6个执法单位，深入街巷胡同和党员干部、社区...
