广东佛山禅城区：探索实践区域化党建引领基层治理创新
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广东佛山禅城区：探索实践区域化党建 引领基层治
理 创新
2016 年 08 月 31 日 15:55 来源： 人民网-中国共产党新闻网
2015 年，佛山市委提出“大党建、大服务、大治理”理念，突出基
层党建与基层治理创新相结合，推进“堡垒型+服务型”党组织建设,
全面构建“1+N+X”区域化大党建格局。禅城区积极展开探索实践，
坚持把推进区域化党建放在创新基层治理的大格局中系统谋划，通过强
化核心、凝聚力量、共享资源、沟通党群，实现民心在基层聚集、问题
在基层解决、服务在基层拓展，以党建工作推动和引领基层治理创新。
一、禅城探索实践区域化党建背景
作为佛山市的中心城区，禅城区近年来城市化进程不断加快，对基
层党建和基层社会治理提出新挑战。一是区域内党组织共存但融合度不
高。禅城区城乡结合、村居交错，出现机关、农村、社区和“两新”组
织等党组织在一定区域内共存的现象，基层党组织的设置和作用发挥出
现重叠、交错甚至薄弱、真空等问题，党组织条块分割、资源分散、党
员管理服务覆盖面不广、党员发挥作用平台欠缺等问题也不同程度存
在，基层党建工作统筹推进不足。二是基层社会治理难度加大。随着社
会管理重心的下移以及“小政府、大社会”治理格局的不断发展，分散
的基层力量和资源难以满足社会管理需要。新形势下，外来务工人员和
高层次人才不断流入，社会各类人员流动性不断增强，人与单位的终身
依附关系逐渐弱化，大量不同职业身份、不同隶属关系、不同利益需求
的社会群体聚居在社区，基层党组织面对的工作对象呈现复杂性和多样
性。三是市区力量资源较为丰富。在市区中心，除了禅城区自身拥有的
党组织外，还聚集着 189 个市直机关事业单位党组织、 584 个“两
新” 组织以及 176 个志愿者团队等，都是基层治理的重要力量资源。从
行政 角度来看，政府的职能是有限的，但从服务角度来看，党的作用发
挥是 没有边界的，这就需要基层党建工作形成区域化思路，通过实现党
组织、 党的工作和党员作用发挥的全面覆盖，提升基层党组织服务区域
社会的 能力，带动社会、企业、公民参与社会管理，最终实现政府、社
会、企 业、公民共同治理大格局。
二、主要做法和特点
(一)明确方向，围绕“堡垒型+服务型”，夯实区域化党建工作
基础
禅城区通过党群工作联席会议、区域化党建每周例会、区域化党建
微信群等工作机制，统筹组织、社工、民政和工青妇、镇街等工作力量，
党群互动，上下联动，共同推进区域化党建工作。针对禅城实际情况，
着重抓好“架构、制度、平台”三要素建设。
1、紧扣“1+N+X”，构建核心明确、统筹力强的区域化党建组织
架构。在不打破村居党组织原有运行机制的基础上，按照“1+N+X”
的模式，选准配强“1”这个龙头，充分发挥其核心作用，带头统筹区
域内“N”个党组织、“X”个区域外党组织和其他社会组织，搭建区
域化党建组织架构。同时，注重将区域化党建和整治软弱涣散基层党组
织结合起来，由工作基础好、战斗力强的党组织带动整顿和提升。
2、规范与创新相结合，构建有效凝聚力量、共享资源的制度基础。
出台区域化党建“1+5”系列文件[ “1+5”系列文件：《关于全面推
进区域化党建工作的实施意见》、《2015 年基层党建工作考核实施方
案》、《区域化党建工作分阶评估方案》、《“两新”党组织属地化管
理指导意见》、《机关党组织开展“双联系”活动工作方案(试行)》、
《机关党组织开展“双联系”活动工作指引》。 ]和工作手册，确定协
商议事、教育管理、沟通服务 3 类 8 项基本制度，形成制度清单，规范
区域化党建运行机制。如党建联席会议制度促进党组织力量统筹和沟通
常态化，双联系制度促进机关党组织和党员力量下沉社区服务基层，两
新党组织属地管理制度促进两新党员教育管理落到实地、落到实处。在
制度规范基础上，鼓励根据区域实际，积极创新，建立行之有效的工作
机制。
3、充分应用信息化手段，构建适应多元需求的区域化党建工作平台。
针对区域化党建格局中，党员规模大，类型多样的特点，以祖庙培德
社
摘要：
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广东佛山禅城区：探索实践区域化党建引领基层治理创新2016年08月31日15:55来源：人民网-中国共产党新闻网2015年，佛山市委提出“大党建、大服务、大治理”理念，突出基层党建与基层治理创新相结合，推进“堡垒型+服务型”党组织建设,全面构建“1+N+X”区域化大党建格局。禅城区积极展开探索实践，坚持把推进区域化党建放在创新基层治理的大格局中系统谋划，通过强化核心、凝聚力量、共享资源、沟通党群，实现民心在基层聚集、问题在基层解决、服务在基层拓展，以党建工作推动和引领基层治理创新。一、禅城探索实践区域化党建背景作为佛山市的中心城区，禅城区近年来城市化进程不断加快，对基层党建和基层社会治理提出新...
