承德市行政审批局局长刘秉奇：在全市行政审批系统“政务服务大讲堂”活动启动仪式上的讲话
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在全市行政审批系统“政务服务大讲堂”活动启动仪式上的讲话
承德市行政审批局局长 刘秉奇
（2020 年8月21 日）
同志们：
为进一步加强全市行政审批队伍建设，提高干部职工履职能力，推
动“承德办事一次成”向“承德办事不用跑”转变升级，市行政审批局
党组研究决定，在市县两级行政审批局组织开展“政务服务大讲堂”活
动，推动业务培训工作经常化、制度化。今天这次会议的主要任务是，
统一干部职工思想，明确目标任务，对“政务服务大讲堂”活动进行动
员部署。下面，讲三个方面的意见：
一、开展“政务服务大讲堂”活动的出发点
市县两级行政审批局自成立以来，广大干部职工从不同行业的不同
岗位聚集在一起，围绕提高履职能力、圆满完成任务，采取了很多措施
下了很大功夫。在部分业务量较大、专业性较强的科（股）室，干部职
工加班学习、加班工作已经成为常态。在大家的共同努力下，三年多来
市县两级圆满完成了夯基垒台、立柱架梁的阶段性任务，整支队伍的能
力素质和工作成绩，得到了各级各部门和广大企业、群众的普遍好评。
但是也要看到，行政审批局到目前为止，还是一个新单位，人少人新，
事多任务重，业务工作面临的压力非常大。特别是随着“放管服”改革
“承德办事一次成”改革深入推进，随着机构职能不断增加、任务不断
增多，随着企业、群众对政务服务效能的期望值越来越高，全市行政审
批队伍能力不足、业务不精的问题不断显露。开展“政务服务大讲堂”
活动，就是要通过市县同步、一体学业务，加快解决知识储备不足、政
策把握不准、效率提升不快、服务质量不优等问题。具体讲，要实现以
下四个目的：
（一）树立形象。无论是政务服务、行政审批，还是公共资源交易、
服务企业发展，我们从事的这些工作专业性都比较强，既需要充足的理
论知识，又需要一定的工作经验。客观上讲，市县两级行政审批局成立
之初，干部职工队伍的专业结构就存在着“先天不足”
。部分同志来到审批局之前，没有行政审批工作经验，既属于新兵
上岗，又没有老兵引路。面对全新的工作，不懂、不会的问题比较突出
有的县区反映，单位行政和事业编制将近 80 人，但仅有 5人是从原审批
部门划转过来的，其余同志都是从零起步、边学边干。这样的队伍结构
让我们在办理业务的过程中，在同企业、群众和其他部门打交道的过程
中，难免力不从心。特别是面对质疑的时候，面对疑难复杂问题的时候
说话的底气不足。开展“政务服务大讲堂”活动，就是要通过“干部上
讲堂、职工进课堂、全员学业务”，学深学透法律法规，学精学细业务
流程，学熟学懂目标任务，学实学活改革举措，确保每名同志都能够尽
快成长为各自工作领域的行家里手，做到“一口清、问不倒”，进一步
树好行政审批局“懂业务、善服务”的良好形象。
（二）提质提效。成立行政审批局实行“一局一章管审批”，最重
要的目的是提质提效。应该说，经过三年多来的努力，通过开展“承德
办事一次成”改革、商事登记制度改革、工程建设项目审批制度改革，
推行“承德办事网上行”、“六全”服务等措施，市县两级审批服务效
率得到了很大提升。但是，同外地一些改革先行地区横向比较，可提升
的空间还较大。有的同志对事项流程、审查要点等内容掌握的不牢，对
审批链条上相关联的事项了解的不深，平均办一个件的时间比较长，一
天下来办不了几个件，虽然很辛苦，但是办事人员不买账；有的同志主
动钻研业务的劲头不足，对低频事项和复杂事项学习不够，遇事现查法
条，现翻文件，现请教上级对口部门，耽误了时间，影响了效率。这些
问题集中到一点，就是工作人员业务不熟、履职能力不强、服务效率不
高。开展“政务服务大讲堂”活动，就是要把业务学习融入日常、抓在
经常，对各事项涉及的业务知识深入学习研讨，把工作中可能出现的问
题预想到位、分析到位、提前制定解决方法，为高标准完成好各项任务
做好专业储备。
（三）规范工作。行政审批工作本质是依法行政、照章办事、照方
抓药。同一个事项，无论在哪一级、哪个地方办理，依据的法律法规相
同，“药方”
也应该相同。但是实际工作中，各地有的事项在流程、要件、时限
等方面差异性较大。比如，房地产开发项目的社会稳定风险评估，有的
地方无论项目分几期开发，只要求做一次评估，而有的地方项目分几期
就要求做几次评估；办理连锁药店，同样的条件、同样的申请材料，在
有的县区能办，在有的县区就不能办。类似这样标准不一的问题，看似
小事，但是反映出我们整个系统依法行政的能力还有欠缺，规范化建设
水平还需提高。开展“政务服务大讲堂”活动，就是要对全系统的业务
工作，从申请要件、办理流程、标准要求等方面进行一次全面体检、集
中规范，促进提升服务的法治化、标准化水平，提升企业群众满意度。
（四）不出纰漏。从事政务服务工作，依法办事、廉洁干事、确保
“不出事”是底线。这几年，市县两级虽然没有在廉洁上出大的问题，
但是由于业务把握的不够准、不够严谨，工作中也有纰漏，造成了很不
好的影响。比如，市行政审批局成立之前，窗口业务人员在核算部分项
目的人防异地建设费时，对相关文件理解和把握不准，对部分条款的适
用范围没有弄清楚，被认定为工作失误造成国有资产流失，受到问责处
理。这说明业务工作容不得半点马虎，一点都不能含糊，只有切实练就
过硬的业务能力，才能避免陷入“无知而乱、少知而迷”的被动局面，
才能确保单位不出事，个人不出事，才能确保不断营造干事创业的良好
氛围，才能真正做好履职尽责、服务发展。
二、开展“政务服务大讲堂”活动的方式方法
为确保活动效果，事前广泛征求了机关各科室和各县（市、区）行
政审批局的意见建议，本次“政务服务大讲堂”活动主要采取集中授课
和专题研讨的方式进行。其中，集中授课通过河北云视频系统进行，市
行政审批局设主会场，各县（市、区）行政审批局设分会场。授课内容
主要包括：国家、省、市“放管服”改革和行政审批、政务服务、诚信
体系建设、公共资源交易等工作重点任务、改革措施；行政审批高频事
项、重要事项、复杂事项的法律依据、办事流程、申请条件、申请材料
以及工作中需把握的关键环节；《行政许可法》等审批领域法律法规；
应对审批领域舆情的方式方法；政府工作服务站服务流程等。在具体操
作上，坚持抓好“三个结合”：
摘要：
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在全市行政审批系统“政务服务大讲堂”活动启动仪式上的讲话承德市行政审批局局长刘秉奇（2020年8月21日）同志们：为进一步加强全市行政审批队伍建设，提高干部职工履职能力，推动“承德办事一次成”向“承德办事不用跑”转变升级，市行政审批局党组研究决定，在市县两级行政审批局组织开展“政务服务大讲堂”活动，推动业务培训工作经常化、制度化。今天这次会议的主要任务是，统一干部职工思想，明确目标任务，对“政务服务大讲堂”活动进行动员部署。下面，讲三个方面的意见：一、开展“政务服务大讲堂”活动的出发点市县两级行政审批局自成立以来，广大干部职工从不同行业的不同岗位聚集在一起，围绕提高履职能力、圆满完成任务，采取...
