“五个相结合”提升备案审查质效
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2024-06-01
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“五个相结合”提升备案审查质效
——贯彻落实习近平总书记关于制度治党、依规治党重要论述精神
近年来，广东省委办公厅认真贯彻落实习近平总书记关于制度
治党、依规治党重要论述精神，特别是关于加强党内法规和规范性
文件备案审查工作的重要指示要求，以《中国共产党党内法规和规
范性文件备案审查规定》为依据，突出政治性、把好政治关，以程
序规范促进质量提升，采用“五个相结合”工作法，扎实推动党的
规范性文件备案审查工作取得积极成效。
坚持政治引领与政治执行相结合，从讲政治高度狠抓备案审查
工作
坚持把备案文件审查作为践行“两个维护”的重要抓手，全面
落实依规治党政治责任。
提高政治判断力。完善政治审查的判别标准和程序，以审指导
思想、审政治逻辑、审职权职责、审政治效果“四审”为重点，审
查文件是否认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，是
否同党的基本理论、基本路线、基本方略相一致，是否同党中央重
大决策部署相符合，是否符合严守政治纪律和政治规矩等政治标准，
对政治上有问题的备案文件坚决“一票否决”。
提高政治领悟力。
深入学习《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，
举行全省党内法规制度建设专题培训班，对全省党内法规工作人员
进行专题辅导。总结梳理备案工作清单 85 条和备案工作指引 19 条，
定期召开学习培训会，深化对清单和指引的掌握，确保准确理解和
把握规范性文件备案审查的目的、意义、原则、程序和处理方式。
提高政治执行力。对有关政治表述不够规范的，有关规定在执
行中可能产生偏差或者引起误解的，有关规定不够合理的，制定程
序不合规的，作出书面或电话提醒。对违背党章、党的理论和路线
方针政策，违反宪法和法律法规、同上位党内法规和规范性文件相
抵触的，坚决予以纠正，确保执行不走样、落实无偏差。
坚持形式审查与内容审查相结合，确保既合法合规又严谨规范
以形式审查为基础，确保程序规范、文风朴实。一查范围，审
查所收文件是否属于需要报送备案的范围;二查时限，审查文件是否
在规定时限内报备;三查材料，审查报备材料是否齐全，有无包含备
案报告、正式文本、备案说明;四查要素，审查备案说明是否包含制
定背景、形成过程、基本内容等相关要素五查程序，审查文件制定
程序是否规范，有无经过集体审议、是否经由单位主要领导同志签
批印发;六查文风，审查文件是否符合精简文件、改进文风要求，是
否存在篇幅过长、内容穿靴戴帽、照搬照抄上级文件等情形。
以内容审查为重点,严格把好政策关、法律关、综合关。
一把政策关，主要看文件有关规定是否全面准确体现中央最就
新政策精神、是否同上位文件精神保持一致、是否同现行相关文件
相衔接;二把法律关，审查是否同宪法和法律相一致，是否存在突破
现行法律法规或错误阐述有关法律规定的情形;三把综合关，突出针
对性、增强可行性、强化可操作性，切实把好内容、文字，确保制
定的每个规范性文件都逻辑严谨、表述准确。
以上位文件为比对依据，及时纠偏校准、查漏补缺。找出报备
文件所依据的上位文件，进行画线比对，将一致的地方用直线画出，
一可核验重复率，二可验证相关表述的准确性，同时注意是否符合
权限、定位的问题，对不一致的地方用波浪线画出，并标记存疑点，
重点对与上位文件不一致且存疑的地方，尤其是涉及政策权限、机
构编制、试点示范、财政税收等方面进行核验。
坚持有错必纠与宽严相济相结合，务求最佳工作效果在依靠自
身力量的同时，善于“借兵打仗”，形成备案审查工作合力。
加强自主研判。强化理论学习、业务钻研和经验总结，不断提
高备案干部自主把关的能力水平。在具体审查过程中，对文件初审
发现的问题首先通过查询权威网站、相关文件、法律法规，内部讨
论研究，电话征询业务部门等方式查验核校，并在备案件首页空白
处作好旁注。
深化联动把关。充分发挥相关职能部门的协助作用，对经过查
验核实仍无法消除的存疑点或把握不准的问题，根据内容与单位职
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“五个相结合”提升备案审查质效——贯彻落实习近平总书记关于制度治党、依规治党重要论述精神近年来，广东省委办公厅认真贯彻落实习近平总书记关于制度治党、依规治党重要论述精神，特别是关于加强党内法规和规范性文件备案审查工作的重要指示要求，以《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》为依据，突出政治性、把好政治关，以程序规范促进质量提升，采用“五个相结合”工作法，扎实推动党的规范性文件备案审查工作取得积极成效。坚持政治引领与政治执行相结合，从讲政治高度狠抓备案审查工作坚持把备案文件审查作为践行“两个维护”的重要抓手，全面落实依规治党政治责任。提高政治判断力。完善政治审查的判别标准和程序，以审指导思...
