“我为水务发展建言献策”研讨发言材料
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2024-06-01
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推进水利“绿色发展”的建议
水利作为支撑社会经济发展基础性、战略性、公益性的行业，其
发展理念一定要遵循新的理念，水利绿色发展成为必然。《中共中央
关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出创新、
协调、绿色、开放、共享的新发展理念。其中，绿色发展是指与资源
环境相适应、人与自然和谐的社会经济发展。我认为，首先，绿色发
展重点还是发展，没有发展就没有绿色发展，发展是硬道理的理念没
有变；其次，发展的方式模式要改变，不是传统的以牺牲资源环境为
代价换取社会经济的发展模式，而是与资源环境相适应，人与自然和
谐的社会经济发展。
水利绿色发展是指与水承载能力相适应、人与水和谐的水利发展。
水利绿色发展，发展水利是第一要务，没有水利的健康发展就难以支
撑社会经济发展对水相关服务的需求，社会经济的发展会受到不同程
度的影响。水利发展要转型，要摒弃只顾水利快速发展，不顾水资源
承载力，不顾水生态的水利发展方式，应该向水利发展与生态环境和
谐的方向转变，实现水利与水生态双赢的格局。为了水利绿色发展，
我提出以下四点建议。
一是构建水利绿色发展的价值观体系。需要对传统的水利发展观
进行改造，主要方式是“绿化”水利观。分析现行的水利观的长处和
短处，将其进行融合并构建新的水利发展价值观体系。新的水利绿色
发展价值观是在发展水利的同时，将生态环境保护放在重要的位置上
创建水利发展与生态保护双赢的格局。为了实现这个目标，对水利发
展中心论进行“绿化”，走绿色水利之路。绿色水利就是在水资
源开发、利用和废弃全过程中保护生态环境且节水高效的利用水资源
的行为与文化，它将环境保护放在重要的位置，将从水资源开发、水
资源利用、水资源废弃等全过程保护生态环境，以高效利用水资源作
为重要手段，并形成“绿色+水利+文化”体系。对极端环保论进行
引导，将其引导到“水利+生态”双赢格局上来，单纯的保护是解决
不了贫困等只有在发展中才能解决的问题。对生态水利论进一步支持
和鼓励，同时强化其对其绿色发展理念的贯彻。水利绿色发展观的教
育要普及和深入，不仅仅在水利界开展，要在相关的水利领域进行拓
展，特别是在大、中小学和幼儿园中根据不同层次开展相关的教育活
动，让水利绿色发展观深入人心，成为生活的常态。
二是坚持最严格的水资源管理制度。2012 年国务院发布了《关
于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），确
立了“三条红线”管理水资源，即立水资源开发利用控制红线，到
2030 年全国用水总量控制在 7000 亿立方米以内；用水效率控制红
线，到 2030 年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值
用水量（以2000 年不变价计，下同）降低到40 立方米以下，农田
灌溉水有效利用系数提高到 0.6 以上；水功能区限制纳污红线，到
2030 年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，
水功能区水质达标率提高到 95%以上。我认为，最严格的水资源管
理制度为水利绿色发展提供了坚实的基础，是水利绿色发展重要“抓
手”，尽管实现这个目标还存在不少困难，但要克服重重障碍，实现
此目标，水利绿色发展才有基本保障。
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推进水利“绿色发展”的建议水利作为支撑社会经济发展基础性、战略性、公益性的行业，其发展理念一定要遵循新的理念，水利绿色发展成为必然。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。其中，绿色发展是指与资源环境相适应、人与自然和谐的社会经济发展。我认为，首先，绿色发展重点还是发展，没有发展就没有绿色发展，发展是硬道理的理念没有变；其次，发展的方式模式要改变，不是传统的以牺牲资源环境为代价换取社会经济的发展模式，而是与资源环境相适应，人与自然和谐的社会经济发展。水利绿色发展是指与水承载能力相适应、人与水和谐的水利发展。水利绿色发展，发展水利...
