多元调解带来乡村治理的“四降两升”
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2024-05-31
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多元调解带来乡村治理的“四降两升”
——山西省长子县多元化调解机制化解基层矛盾
长子县共辖 14 个乡镇和管理中心、286 个行政村、6个
社区，总人口 37 万人，是长治市第一人口大县。该县曾是
全省上访大县，家庭纠纷、医患纠纷、村企矛盾突出，影
响全县社会改革和经济发展。
2011 年以来，为化解基层治理矛盾，长子县构建了
“一纵三横”多元调解模式，充分发挥县乡村三级调解和
行政调解、司法调解、人民调解的作用，初步形成了“民
事民管、企事企办、联调联动、全民参与”的乡村治理模
式，产生了“四降两升”的效果，民事纠纷明显下降、诉
讼案件不断下降、刑事案件逐年下降、信访案件稳步下降
人民群众满意度上升和人民群众对政府的信任度上升。
一、搭建“一纵三横”的调解架构
“一纵三横”的调解架构是长子多元化矛盾调解机制的
重点。“一纵”指的是在县级建立调解中心、在乡镇选聘
专职调解员、在村级选聘网格长和网格员。县级调解中心
是全县矛盾纠纷调解的中枢。全县 14 个乡镇（管理中心）
均统一按照中央和省市要求高标准设立“一办一厅两中心
两室”，280 个村、6个社区的综治中心标准化建设完成率
达100%。
“三横”指的是行政调解、司法调解和人民调解。长子
县出台了《关于诉调、公调、检调对接工作的若干规定》
法
院、检察院、公安部门分别成立了对接办公室，由分
管领导任办公室主任，相关业务科室人员担任成员。诉调
办公室选聘了 6名退休法官具体办理诉调对接案件，公调
对接办公室则在各乡镇调委会与辖区内派出所开展工作。
行业性、专业性矛盾纠纷和信访问题点多面广、分门别类
情况复杂，更需要有熟悉行业情况、通晓专业知识的民调
组织积极参与。
为更好地发挥“一纵三横”的作用，长子县还组建六
大调解平台，即预警中心、研判中心、联调中心、智慧调
解中心、专家调解中心和特邀调解中心，将调解平台和调
解组织联结起来，使调解架构更灵活、更实效。六大平台
承担矛盾纠纷的信息收集预警，重大疑难和复杂案件的研
判和联合调处。通过法律专家和专业人才参与调处，精准
施策，使矛盾调解社会效应最大化。建立“互联网+”调解
模式，节约了资源，提高了效率。
各调解组织必须在县级调解中心统一指导下，通过联
调发挥多元化调解机制的作用。多元化调解机制不仅可以
极大地减轻各方当事人的经济负担、降低解决纠纷的各项
费用成本（不含时间成本），还可通过就地调处，避免当
事人采取过激手段，大事化小、小事化了，维护当地的社
会稳定。2013—2019 年，全县各级各类调解组织共管理各
类矛盾纠纷 13019 件，调处案件 11532 件，调解率 89%。
二、组建公道正派的调解队伍
长子县十分注重调解队伍建设，专门聘请已退休的法
律工作者进驻县社会管理指导中心担任顾问，在区域内选
聘了
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多元调解带来乡村治理的“四降两升”——山西省长子县多元化调解机制化解基层矛盾长子县共辖14个乡镇和管理中心、286个行政村、6个社区，总人口37万人，是长治市第一人口大县。该县曾是全省上访大县，家庭纠纷、医患纠纷、村企矛盾突出，影响全县社会改革和经济发展。2011年以来，为化解基层治理矛盾，长子县构建了“一纵三横”多元调解模式，充分发挥县乡村三级调解和行政调解、司法调解、人民调解的作用，初步形成了“民事民管、企事企办、联调联动、全民参与”的乡村治理模式，产生了“四降两升”的效果，民事纠纷明显下降、诉讼案件不断下降、刑事案件逐年下降、信访案件稳步下降人民群众满意度上升和人民群众对政府的信任度上升...
