第一批全国乡村治理典型案例丨湖北省秭归县：深化村民自治实践 建设“幸福村落”
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2024-05-31
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深化村民自治实践 建设“幸福村落”
——湖北省秭归县创新村民自治形式
秭归县地处湖北省西部、长江西陵峡畔，是一个集老
区、库区、坝区于一体的山区农业县、国家级贫困县，有
着“脐橙之乡”的美誉。2001 年，秭归县实行合村并组后，
行政村平均面积超过 10 平方公里，平均人口 1700 多人，山
大人稀，居住分散，当地村干部戏称“三五个村干部，数
十里大山场，干部辛苦跑断了腿，堵不住老百姓埋怨的
嘴”。面对基层治理的现实困境和农村发展的内在需求，
2012 年8月起，秭归在全县开展以“十个得到”为主要内
容的“幸福村落”建设，要求经济得到发展、民生得到改
善、环境得到保护、设施得到建设、文化得到传承、乡风
得到净化、正义得到伸张、矛盾得到化解、困难得到帮扶
权益得到保障，深化村民自治实践，将“大单元”的村民
自治延伸至“小范围”的村落治理，有效化解了农村社会
“神经末梢”管理缺位和失灵问题，较好地推动了村民自
治落实落地。
一、坚持党的领导，实行“双线融合”的三级架构
坚持党的领导是实现自治的根本前提。突出基层党组
织对基层群众自治的领导，实行“村党组织—村落党小组
—党员”“村委会—村落理事会—农户”两个三级架构融
合运行。村落有党员 3人以上的，同步组建党小组；不足 3
人的，与邻近村落联合组建党小组。全县 2035 个村落共组
建党小组 1643
个，实现了党小组在村落内的全覆盖。
二、坚持规模适度，合理划定治理单元
充分考虑地缘、血缘、亲缘、利缘、文缘等关系，本
着地域相近、产业趋同，利益共享、规模适度、群众自愿
的原则，秭归县按照 50～80 户、地域面积在 1～2平方公里
的规模，将一个行政村划分为若干个村落，全县 186 个村、
1152 个村民小组，共划分为 2035 个自然村落。村落群众成
为一个利益共同体，村落理事会成为党和政府与农民群众
联系的桥梁纽带。茅坪镇陈家坝村通过村落理事会，结合
村规民约修订和“公益创投”，引导全村群众加入五个社
团，通过服务换取有偿积分，让村民自治手段更多样、操
作性更强。
三、坚持发扬民主，选优配强村落骨干
发动能人带动是激发自治的重要条件。秭归分村落召
开村落群众会议，民主推选村落“两长八员”（党小组长
村落理事长，经济员、宣传员、帮扶员、环卫员、调解员
管护员、张罗员、监督员）。根据工作能力大小，一人可
以兼任多员，提倡党小组长兼任村落理事长，推荐党员兼
任村落“八员”。全县共推选村落“两长八员”9389 人，
其中党员 2908 人，占比超过 30%。很多办事有能力、参与
有精力、服务有热情的农村党员、离职干部、退伍军人、
产业大户等骨干被推选为“两长八员”参与村落治理，不
仅解决了村委会服务半径过大、管理服务难等问题，也为
乡村振兴储备了一批精英人才。在最近的一次换届选举中
66 名村落“两长八员”进入村“两委”班子。
标签： #乡村治理
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深化村民自治实践建设“幸福村落”——湖北省秭归县创新村民自治形式秭归县地处湖北省西部、长江西陵峡畔，是一个集老区、库区、坝区于一体的山区农业县、国家级贫困县，有着“脐橙之乡”的美誉。2001年，秭归县实行合村并组后，行政村平均面积超过10平方公里，平均人口1700多人，山大人稀，居住分散，当地村干部戏称“三五个村干部，数十里大山场，干部辛苦跑断了腿，堵不住老百姓埋怨的嘴”。面对基层治理的现实困境和农村发展的内在需求，2012年8月起，秭归在全县开展以“十个得到”为主要内容的“幸福村落”建设，要求经济得到发展、民生得到改善、环境得到保护、设施得到建设、文化得到传承、乡风得到净化、正义得到伸张、矛...
