王东京：巩固脱贫攻坚成果需建立长效机制
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2024-05-31
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巩固脱贫攻坚成果需建立长效机制
王东京
我国脱贫攻坚战进入收官阶段，目前脱贫攻坚目标任
务已接近完成，取得的成就举世瞩目。贫困人口从 2012 年
年底的 9899 万人减到去年年底的 551 万人，贫困发生率由
10.2％降至 0.6％，区域性整体贫困基本得到解决；按照中
央部署，余下的贫困人口也将在今年如期脱贫。未雨绸缪
现在需要研究的问题是如何建立长效机制巩固脱贫攻坚成
果，确保脱贫人口不再返贫。
扶贫可从需求侧或供给侧发力，但重点应从供给侧发
力
2015 年11 月召开的中央扶贫开发工作会议强调，“十
三五”期间脱贫攻坚的目标是“两不愁”“三保障”。具
体讲：到 2020 年，要稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁
穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障
同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国
平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
从操作上讲，扶贫要实现“两不愁”“三保障”可从
需求侧发力，也可从供给侧发力，但若要建立脱贫长效机
制，则应重点从供给侧发力。2015 年度诺贝尔经济学奖得
主安格斯·迪顿曾对扶贫作过长期研究，他得出的结论是：
若不改变造成贫困的现存条件，政府补贴消费不可能让贫
困人口脱贫。
迪顿所说的“补贴消费”，其实就是指从需求侧扶贫。
比如，贫困人口缺粮食，政府就提供粮食；贫困人口缺住
房，政府就帮助建住房。对这种扶贫方式，学界通常称之
为“输血型”扶贫。然而问题在于，如果贫困人口缺什么
政府就提供什么，让有些人可以坐享其成，那样难免会形
成新的分配不公，甚至会有人争当贫困户。
并非危言耸听。早些年，就曾听说有的贫困县本来已
经脱贫，但却迟迟不肯摘帽；而且有人自己有劳动能力却
不勤奋劳动，宁愿吃政府救济。显然，这种现象对勤奋劳
动的人也是一种不公平。再有，政府财政资金来自税收，
假若政府少征税，这笔钱留在企业是可以扩大生产、创造
社会财富的；如果政府用税收补贴消费，势必会抑制生产
和财富创造。
正是针对以上问题，美国经济学家卡尔多提出了著名
的“假想补偿原则”。意思是说，政府可以用从富人那里
收取的税补贴穷人，但前提（原则）是穷人因此增加的收
入不得小于富人的损失，否则对整个国家会得不偿失。问
题是怎样才能做到这一点呢？我的观点是，应重点从供给
侧扶贫。
与从需求侧扶贫不同，供给侧扶贫主要是帮助贫困人
口发展生产，立足于“造血”，并通过发展产业建立脱贫
的长效机制。往深处想，政府开展扶贫是为了促进分配公
标签： #脱贫攻坚
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巩固脱贫攻坚成果需建立长效机制王东京我国脱贫攻坚战进入收官阶段，目前脱贫攻坚目标任务已接近完成，取得的成就举世瞩目。贫困人口从2012年年底的9899万人减到去年年底的551万人，贫困发生率由10.2％降至0.6％，区域性整体贫困基本得到解决；按照中央部署，余下的贫困人口也将在今年如期脱贫。未雨绸缪现在需要研究的问题是如何建立长效机制巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫人口不再返贫。扶贫可从需求侧或供给侧发力，但重点应从供给侧发力2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议强调，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是“两不愁”“三保障”。具体讲：到2020年，要稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务...
