农村综合改革助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作汇报
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2024-05-31
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近年来，县坚持把改革作为破解“三农”工作的关键一招，紧扣“抓住一
个关键、守住一个底线、创新一个保障、提升一个根本”思路，持续发力、久
久为功，最大限度释放改革综合效应，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村
振兴有效衔接工作。
一、抓住农村改革这一关键，激发推进乡村全面振兴活力。一是以土地确
权工作为依托，着力培育壮大特色现代农业。制定出台农村土地承包经营权确
权登记颁证工作方案等政策文件，圆满完成全县 8 镇 1 街道 24 万户群众确权登
记颁证工作，共确权耕地 154 万块 532 万亩，累计流转耕地 219 万亩，发展山
地苹果 117 万亩、设施农业 12 万亩，建成规模养殖场 245 个。今年，列支 16 亿
元规划新建果园 1 万亩、规模养殖场 80 个、改造日光温室 200 座、新建拱棚
400 座、高标准池塘和网箱养殖 450 亩，以山地苹果、畜牧养殖、设施农业为主
导，林产、水产、小杂粮等特色产业共同发展的“3+3+X”富民产业体系初步形
成。二是以产权制度改革为契机，着力培育壮大新型经营主体。扎实开展农村
集体产权制度改革国家级试点工作，圆满完成全县 91 个村 3 个社区的清产核资、
成员确认、股权设置、建章立制等改革任务，共清查流动资产 7019 万元、固定
资产 8331 万元、集体土地 5678 万亩，认定集体经济组织成员 35 万户 114 万人，
累计培育认定家庭农场 1526 个、农民专业合作社 121 个。今年，列支 600 万元
用于经营主体贷款贴息，列支 500 万元计划新培育家庭农场 500 个、专业合作
社 25 个、高素质农民 150 人等，确保新型经营主体持续发展壮大，群众增收渠
道稳步拓宽。三是以“三大行动”为抓手，着力发展壮大农村集体经济。大力
实施村集体经济重点扶持、典型培育、空壳清零“三大行动”，累计投入资金
4028 万元，发展村集体经济项目 174 个，全县 91 个村全部实现集体经济“清
零”目标，涌现出街道“抱团发展”、周湾镇“合股联营”等多种村集体经济
发展模式，打造了丈方台、韩沟门两个产值“亿元村”。今年，计划列支 4640
万元，全面构建村集体经济“1125+N”模式，即：每村发展 1 个千头猪场、1 个
百吨冷库、1 个 20 万元光伏基金项目和1个50万元互助资金协会，各村结合村
情实际积极发展其他村集体经济项目，力争年底全县 50%的村集体经济收益达
到10 万元以上。
二、守住防止返贫这一底线，筑牢推动乡村全面振兴基石。一是抓牢监测
和帮扶“两个环节”。推行“6512”工作机制，即：重点关注慢病大病户、失
能老人户、重残户、突发严重困难户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户“六类人
群”；强化部门预警、联动联排、户分三类、双向督查、十条政策五项措施；
在全市率先推出“防贫保”这一新举措；实行定期调度和定期回访“两项机
制”，做到早发现、早干预、早帮扶，目前共纳入“三类户”147 户 415 人，其
中已消除返贫风险 62 户 170 人。特别在近期全省集中排查中，推行“1221”工
作法，即：发放一张告知书，制定网格员联系单和农户知晓单，建立重点对象
和户分三类台账（三类户、稳定户、关注户），抓实一项整改，累计排查农户
33 万户 108 万人，拟新纳入监测对象 18 户 51 人，做到底数精准、排查精准、
纳入精准。二是抓实易地搬迁后续扶持和扶贫资产管理“两个重点”。
坚持“能搬则搬、能改则改”原则，累计建成集中安置点 9 个，搬迁贫困
群众 1719 户 5380 人，实施危房改造 879 户，实现了住房安全有保障。今年，
列支 400 万元用于搬迁劳动力岗位开发和实用技能培训，通过发展长效产业、
自主择业、扶贫基地就业、社区工厂安置、公益岗位安置、企业安置、兜底保
障“七个一批”措施，落实搬迁群众就业 3442 人，兜底保障 1801 人，实现了
有劳动能力的搬迁群众每户 1 人稳定就业目标。推行“三把关三落实”工作机
制，即：严把调查摸底关、严把确权移交关、严把资产登记关，落实管护责任、
落实管护机制、落实监管措施，强化扶贫资产管理，做到知底数、明责任、有
措施，共确权登记扶贫资产 902 个，其中公益性资产 697 个，经营性资产 205
个。三是扭住基础设施水和路“两个弱项”。大力实施农村基础设施“三提
升”工程，新建（维修）集中供水工程89 处、新打水井（窖）3848 眼（孔），
安装净水设备15 万台，实现农村居民饮水安全。新建（维修）通村柏油路 49
条3455 公里，91 个村全部实现通硬化路。改造提升贫困村电网 33 个、通动力
电43 个，实现了户户通照明电、村村通动力电。今年，计划投资 2800 万元，
持续加大灌溉和安全饮水工程建设，投资 5500 万元，深入推进产业路、入户路、
通组路建设，不断提升群众的获得感幸福感安全感。四是盯紧项目建设和招商
引资“两个引擎”。坚定“项目为王”“招商第一”理念，大抓产业项目、制
造业项目、高质量项目，精准招商引资，今年，全县安排重点项目 68 个，总投
资 1889 亿元，年度计划投资 1043 亿元，目前开复工 54 个，开复工率794%，完
成省际到位资金2487 亿元，实施招商引资项目 15 个（新签约合同项目 8 个），
总投资 177 亿元。加快推进 20 万吨油田伴生气回收利用项目，专班跟进周长天
然气能源化工基地、延长石油天然气净化厂等重大项目。积极争取榆林胜利集
团30 万头生猪养殖、华润万头肉牛养殖、3000 万元农林废弃物综合处置利用等
项目，切实以高质量项目助推乡村全面振兴。
三、创新制度机制这一保障，夯实推进乡村全面振兴根基。一是健全完善
定期研究调度机制。县委、县政府坚持每月定期召开县委常委会、县政府常务
会、领导小组会，深入分析存在问题，认真研究推进措施，确保各项工作圆满
完成。今年以来，先后召开常委会、常务会、领导小组会议16 次，同时，县委、
县政府主要领导多次深入一线开展遍访和督导调研，逐级传导压力，狠抓工作
落实。二是创新实施“两会一遍访一排名”机制。全面夯实驻村帮扶责任，县
级部门党委书记每月遍访一次本单位所有包扶村，召开一次第一书记座谈会和
联户干部工作推进会，每季度对包扶部门、第一书记、联户干部工作成效进行
一次排名，将排名结果作为干部提拔任用、评优树模的参考依据，激励干部担
当作为。三是建立健全基础设施管护运营机制。全面实行“路长制”，夯实县、
镇、村三级公路养护责任，足额保障公路养护经费；成立饮水工程维修服务队，
县财政每年列支 245 万元用于饮水安全设施的日常检修养护，确保村村过硬，
户户过硬。四是建立健全消费扶贫机制。制定出台促进扶贫产品销售、发动社
会力量助力的具体举措，鼓励干部、群众及社会各界广泛参与消费扶贫，通过
线上线下全方位、多层次的消费方式，全面打通县域优质扶贫产品畅销之路。
五是全面落实督查督导机制。县委成立以 10 个县级领导为队长的重点工作督查
队，对全县产业发展、项目建设、乡村振兴等重点工作进行全程跟踪督办落实，
今年采取“镇镇过、村村过”的方式，先后开展2次专项督查，为高质量推进
各项工作落实落细提供了坚强保障。
摘要：
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近年来，县坚持把改革作为破解“三农”工作的关键一招，紧扣“抓住一个关键、守住一个底线、创新一个保障、提升一个根本”思路，持续发力、久久为功，最大限度释放改革综合效应，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。一、抓住农村改革这一关键，激发推进乡村全面振兴活力。一是以土地确权工作为依托，着力培育壮大特色现代农业。制定出台农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案等政策文件，圆满完成全县8镇1街道24万户群众确权登记颁证工作，共确权耕地154万块532万亩，累计流转耕地219万亩，发展山地苹果117万亩、设施农业12万亩，建成规模养殖场245个。今年，列支16亿元规划新建果园1万亩、规模养殖...
