关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见
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2024-05-31
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中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果
同乡村振兴有效衔接的意见
打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，
接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村
振兴有效衔接，现提出如下意见。
一、重大意义
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政
的突出位置，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，纳入“五位一体”总
体布局和“四个全面”战略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫
攻坚战，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决，脱贫攻
坚成果举世瞩目。到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫、贫困
县全部摘帽、区域性整体贫困得到解决。“两不愁”质量水平明显提升，“三
保障”突出问题彻底消除。贫困人口收入水平大幅度提高，自主脱贫能力稳步
增强。贫困地区生产生活条件明显改善，经济社会发展明显加快。脱贫攻坚取
得全面胜利，提前 10 年实现《联合国 2030 年可持续发展议程》减贫目标，实
现了全面小康路上一个都不掉队，在促进全体人民共同富裕的道路上迈出了坚
实一步。完成脱贫攻坚这一伟大事业，不仅在中华民族发展史上具有重要里程
碑意义，更是中国人民对人类文明和全球反贫困事业的重大贡献。
脱贫攻坚的伟大实践，充分展现了我们党领导亿万人民坚持和发展中国特
色社会主义创造的伟大奇迹，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度
的政治优势。脱贫攻坚的伟大成就，极大增强了全党全国人民的凝聚力和向心
力，极大增强了全党全国人民的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
这些成就的取得，归功于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，习近平
总书记亲自谋划、亲自挂帅、亲自督战，推动实施精准扶贫精准脱贫基本方略；
归功于全党全社会众志成城、共同努力，中央统筹、省负总责、市县抓落实，
省市县乡村五级书记抓扶贫，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充
的大扶贫格局；归功于广大干部群众辛勤工作和不懈努力，数百万干部战斗在
扶贫一线，亿万贫困群众依靠自己的双手和智慧摆脱贫困；归功于行之有效的
政策体系、制度体系和工作体系，脱贫攻坚政策体系覆盖面广、含金量高，脱
贫攻坚制度体系完备、上下贯通，脱贫攻坚工作体系目标明确、执行力强，为
打赢脱贫攻坚战提供了坚强支撑，为全面推进乡村振兴提供了宝贵经验。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面
建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大
文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同
乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促
进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年
奋斗目标。全党务必站在践行初心使命、坚守社会主义本质要求的政治高度，
充分认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫
性，举全党全国之力，统筹安排、强力推进，让包括脱贫群众在内的广大人民
过上更加美好的生活，朝着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进，彰显
党的根本宗旨和我国社会主义制度优势。
二、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯
彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发
展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同
富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口和欠
发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进脱贫地区乡
村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化国
家开好局、起好步奠定坚实基础。
（二）基本思路和目标任务。脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。
脱贫地区要根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、
发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不
愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、
生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡
村振兴。到 2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经
济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基
础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建
设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村
低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农民收入增速高于全国农民
平均水平。到 2035年，脱贫地区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，
农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共
同富裕上取得更为明显的实质性进展。
（三）主要原则
——坚持党的全面领导。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作
机制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，省市县乡村五级书
记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体
制机制作用。
——坚持有序调整、平稳过渡。过渡期内在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更
大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口
扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，
分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。
——坚持群众主体、激发内生动力。坚持扶志扶智相结合，防止政策养懒
汉和泛福利化倾向，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收
入人口勤劳致富。
——坚持政府推动引导、社会市场协同发力。坚持行政推动与市场机制有
机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展
脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。
三、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制
（一）保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，
摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，
防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。现有帮扶政策该延续的延续、
该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。兜底救助类政策要继续保持
稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人
口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。
（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫
户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出
现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不
愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快
速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全防
止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进
技术手段提升监测准确性，以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础
数据库。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的
易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和
事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。
（三）巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。健全控
辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适
龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，
做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过
农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村
供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。
（四）做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。聚焦原深度贫困地区、大型特大
型安置区，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶
持力度，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁群众
稳得住、有就业、逐步能致富。提升安置区社区管理服务水平，建立关爱机制，
促进社会融入。
（五）加强扶贫项目资产管理和监督。分类摸清各类扶贫项目形成的资产
底数。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。经营
性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行
管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体
的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。
四、聚力做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工
作
摘要：
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中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，现提出如下意见。一、重大意义党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决，脱贫攻坚成果举世瞩目。到2020年我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域性...
