国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施（20220919）
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国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施
一、财政政策
1.进一步加大增值税留抵退税政策力度。在已出台的制
造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和
供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业
民航交通运输仓储和邮政业等 6个行业企业的存量留抵税额
全额退还、增量留抵税额按月全额退还基础上，研究将批
发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服
务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、
体育和娱乐业等 7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税
额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，预计新增留
抵退税 1420 亿元。
抓紧办理小微企业、个体工商户留抵退税并加大帮扶
力度，在纳税人自愿申请的基础上，6月30 日前基本完成
集中退还存量留抵税额；今年出台的各项留抵退税政策新
增退税总额达到约 1.64 万亿元。
加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。
2.加快财政支出进度。督促指导地方加快预算执行进度，
尽快分解下达资金，及时做好资金拨付工作。
尽快下达转移支付预算，加快本级支出进度；加大盘
活存量资金力度，对结余资金和连续两年未用完的结转资
金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按
原用途
使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领
域；结合留抵退税、项目建设等需要做好资金调度、加强
库款保障，确保有关工作顺利推进。
3.加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围。抓
紧完成今年专项债券发行使用任务，加快今年已下达的 3.45
万亿元专项债券发行使用进度，在 6月底前基本发行完毕，
力争在 8月底前基本使用完毕。
在依法合规、风险可控的前提下，财政部会同人民银
行、银保监会引导商业银行对符合条件的专项债券项目建
设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的
有效衔接。
在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程
等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑
将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。
4.用好政府性融资担保等政策。今年新增国家融资担保
基金再担保合作业务规模1万亿元以上。
对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小
微企业、个体工商户，鼓励政府性融资担保机构提供融资
担保支持，政府性融资担保机构及时履行代偿义务，推动
金融机构尽快放贷，不盲目抽贷、压贷、断贷，并将上述
符合条件的融资担保业务纳入国家融资担保基金再担保合
作范围。
深入落实中央财政小微企业融资担保降费奖补政策，
计划安排 30 亿元资金，支持融资担保机构进一步扩大小微
企业融资担保业务规模，降低融资担保费率。
推动有条件的地方对支小支农担保业务保费给予阶段
性补贴。
5.加大政府采购支持中小企业力度。将面向小微企业的
价格扣除比例由 6%—10%提高至 10%—20%。
政府采购工程要落实促进中小企业发展的政府采购政
策，根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包
积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门
槛，坚持公开公正、公平竞争，按照统一质量标准，将预
留面向中小企业采购的份额由30%以上今年阶段性提高至
40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小
企业合同规模。
6.扩大实施社保费缓缴政策。在确保各项社会保险待遇
按时足额支付的前提下，对符合条件地区受疫情影响生产
经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的
个体工商户，阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分，缓
缴期限阶段性实施到今年底。
在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等 5
个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，对
受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难
符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政
策，养老保险费缓缴期限阶段性延长到今年底。
7.加大稳岗支持力度。优化失业保险稳岗返还政策，进
一步提高返还比例，将大型企业稳岗返还比例由 30%提至
50%。
摘要：
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国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施一、财政政策1.进一步加大增值税留抵退税政策力度。在已出台的制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业民航交通运输仓储和邮政业等6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还基础上，研究将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，预计新增留抵退税1420亿元。抓紧办理小微企业、个体工商户留抵退税并加大帮扶力度，在纳税人自愿申请的基础上，6...
