文化和旅游部部长雒树刚在2020年“五一”假期旅游景区开放管理工作电视电话会议上的讲话
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在2020 年“五一”假期旅游景区开放管理工作电视电话会议上的讲话
文化和旅游部党组书记、部长 雒树刚
（2020 年4月27 日）
同志们：
今天我们召开电视电话会议，主要任务是贯彻落实 XJP 总书记重要指
示批示精神，落实《中共中央宣传部文化和旅游部关于做好 2020 年劳动
节假期旅游景区开放管理工作的通知》和《文化和旅游部 国家卫生健
康委关于做好旅游景区疫情防控和安全有序开放工作的通知》要求，全
力做好“五一”假期旅游景区开放管理工作。
刚才，5个省的宣传、文化和旅游部门代表和 4个旅游景区代表分别
做了发言。晓晖同志受坤明部长委托，代表中央宣传部对“五一”期间
旅游景区开放管理工作做了重要部署，提出了明确的要求。我们文化和
旅游部门要在宣传部门的领导下，认真地抓好贯彻落实。下面，我讲三
点意见。
一、认真学习贯彻落实 XJP 总书记重要批示精神
今年清明小长假期间，安徽省黄山风景区出现大量游客扎堆拥挤现
象，引发社会和舆论高度关注，也给疫情防控带来安全隐患。XJP 总书记
对此作出重要批示，王沪宁、孙春兰、黄坤明等中央领导同志也分别作
出批示，充分体现了 D中Y、国务院对旅游景区、对文化和旅游领域疫情
防控和安全有序开放工作的高度重视。我们要深刻认识到当前旅游景区
恢复开放过程中，防控是前提，限量是手段，安全有序是根本目的。旅
游景区开放是为了保障人民群众休闲旅游、健康出行的需求，提升民众
的幸福感和获得感。旅游景区人员聚集性强、流动性大，疫情防控难度
大，防控任务重。必须坚持防控疫情，严格防控措施，避免疫情传播，
维护广大游客健康安全，这是景区运营过程中必须坚守的底线。黄山风
景区出现的问题，反映出当前一些旅游景区对游客流量预判不足，对景
区入口等容易形成人员聚集的重点区域疏导不力，综合应对和调控措施
不够到位。我们必须以此为鉴，深刻反思，举一反三，切实扛起旅游景
区疫情防控责任，落实安全有序开放各项要求，更好满足人民群众对旅
游景区管理工作的期待。
二、狠抓落实，做好景区疫情防控和有序开放工作
为深入贯彻落实习总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社
会发展工作的重要指示精神，日前，中共中央宣传部、文化和旅游部联
合印发《关于做好 2020 年劳动节假期旅游景区开放管理工作的通知》，
明确提出要增强大局意识和底线思维，坚持防控为先，进一步加强景区
开放管理，确保假日期间旅游景区安全有序。
这次“五一”假期对文化和旅游部门是一次“大考”。前一阶段，
各地旅游景区按照疫情防控要求及时暂停运营。随着全国疫情防控形势
持续向好，全国 67%的A级旅游景区在当地党委和政府领导下有序开放，
居民出游意愿开始逐步复苏。同时，不少地方推出了免费等优惠措施，
进一步调动了广大居民出游的热情。另一方面，按照疫情防控要求，目
前旅游景区仍然执行限量开放，游客接待能力受到限制。这些因素叠加
增加了旅游景区管理难度，带来瞬间聚集的风险。为切实做好旅游景区
疫情防控和安全有序开放工作，今天，我们主要强调七项重点任务：
一是要抓好重点区域和重要节点管理。要从游客流动规律出发，对
旅游活动的全流程加强管控，重点对景区入口、重要游览点、购票餐饮
等容易形成游客拥堵的区域，采取有针对性的措施，保持人员间距，严
防人员瞬时聚集。尤其是旅游景区入口，既是人员聚集的重要区域，又
是流量管控的难点。我们必须因地制宜，积极采取提前开园时间、检查
点前置、开放多个入口等方式，有效缓解当前景区入口的压力。要增加
人员配备，加强景区入口和核心游览点的巡视巡查，及时做好疏导。要
结合旅游景区自身现状和特点，优化设置游览线路，避免线路规划不合
理导致游客扎堆拥挤现象，有条件的地方对核心区域和小型游览道路实
行单向通行。
二是要推动实施预约制度。XJP 总书记在杭州调研时，专门提到西溪
湿地景区的预约制度，他指出，这也是治理水平的表现。我们要通过实
施分时段预约制度，引导游客间隔入园，错峰旅游，将流量管控的关口
前置，变被动的现场分流为主动的行前计划和引导，避免游客出行时间
过于集中。据我们目前掌握的情况，在全国 5A 级旅游景区中，80%的景
区可以通过官网、公众号、第三方平台等实施门票预约，还有20%
正在按要求抓紧落实。希望各地积极推动，使门票预约成为景区管
理的刚性措施，提升旅游景区现代化管理水平。
三是要合理控制景区流量。要指导景区，尤其是游客关注度高、容
易聚集人群的景区，根据自身承载能力和疫情防控需要，合理控制景区
每日接待人数。对景区入口、核心景点、交通接驳点、狭窄路段等区域
还要根据瞬间承载量制定切实可行、灵活机动的流量管控措施。要积极
协调公安、交通等部门，加强景区外部游客疏导，提前做好分流，避免
游客在景区入口等区域形成聚集。要及时公布景区流量信息，发布旅游
提示，为游客出行提供参考。
四是要审慎评估收费景区开展优惠活动，并加强应对和调控管理力
度。为凝聚人气，带动区域旅游发展，全国有 15 个省区市推出了文化和
旅游惠民措施，20 多个省份1000 多家旅游景区实施门票免费的优惠政
策。这些做法一定程度上刺激了游客消费需求，为提振市场信心、推动
经济复苏发挥了积极作用。但是，如果不对客流进行有效调控和引导，
很容易形成人员聚集，增加疫情防控风险。当前，除了面向军人、老年
人、残疾人和医护人员等常态化优惠减免措施外，全国还有5000 多家A
级旅游景区推出了 2020 年向全国医护人员实施免门票等优惠减免措施。
为避免更多优惠措施引发景区人员聚集，收费景区在实施临时性优惠政
策前一定要做好评估，充分考虑可能带来的流量压力和疫情防控风险。
对正在推行的各项优惠减免措施，一定要扎实做好事前预案，全面加强
事中监管，严控相关风险。
五是要加强应急演练。要通过对可能出现的突发情况开展预演，检
验景区疫情防控方案的科学性和可操作性，提高突发情况处置能力。旅
游业关联度高，涉及面广，很多在旅游景区消费末端出现的问题，需要
从中端和前端去解决，需要公安、交通、卫生健康、应急管理、文化旅
游等多部门的协调配合。要通过应急演练，不断健全部门联动机制，提
高相互协调配合的效率，确保景区发生突发情况时，第一时间得到处置。
六是推动智慧景区建设。当前，在旅游景区管理中
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在2020年“五一”假期旅游景区开放管理工作电视电话会议上的讲话文化和旅游部党组书记、部长 雒树刚（2020年4月27日）同志们：今天我们召开电视电话会议，主要任务是贯彻落实XJP总书记重要指示批示精神，落实《中共中央宣传部文化和旅游部关于做好2020年劳动节假期旅游景区开放管理工作的通知》和《文化和旅游部 国家卫生健康委关于做好旅游景区疫情防控和安全有序开放工作的通知》要求，全力做好“五一”假期旅游景区开放管理工作。刚才，5个省的宣传、文化和旅游部门代表和4个旅游景区代表分别做了发言。晓晖同志受坤明部长委托，代表中央宣传部对“五一”期间旅游景区开放管理工作做了重要部署，提出了明确的要求。我们...
