甘肃省省应急厅党组书记、厅长黄泽元在全省应急管理重点工作推进会上的讲话
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2023-12-31
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在全省应急管理重点工作推进会上的讲话
甘肃省应急厅厅长 黄泽元
（2020 年5月12 日，根据录音整理）
同志们：
今天下午听取了全省各市州、兰州新区、甘肃矿区前四个月工作汇
报，对全省各市州工作开展情况有了比较全面了解。总的来看，今年以
来，全省应急管理工作稳步有序推进，无论是安全生产和防灾减灾救灾
工作，还是新冠肺炎疫情防控工作都取得了较好的成效，许多地方创造
了很多特色和亮点。比如，兰州市消防综合治理示范项目建设，不仅做
到了试点小区居民全覆盖，而且在发放应急救援工具设备前，采取培训
和考试相结合的方式，有效解决了不会用、胡乱用的问题；定西市应急
管理项目谋划，陇南市醇基燃料监管，张掖、庆阳、天水、兰州等市考
试培训中心建设，平凉市安全生产执法工作，临夏州永靖县全国综合减
灾示范县项目都很有特色，各市州要互相学习借鉴。对于各地汇报中提
出的困难和问题，无论是共性的，还是个性的，省厅都会认真研究，尽
全力解决。关于安全生产执法队伍改革问题，各市州要从自身实际出发
先行一步研究制定改革方案，提出自己的改革意见，主动向党委政府汇
报争取，以时不我待的精神推进安全生产执法改革。关于信息报送机制
问题，省厅制定印发了信息报送规定和流程图，各地应急管理、消防救
援、森林消防和其它行业安全监管部门都要严格执行，强化监督，切实
解决信息报送不及时、信息倒流等问题；对不按规定报送信息、对工作
造成重大影响的，省安委会、省减灾委将倒查追究责任。关于应急管理
体制机制不顺的问题，实践证明，只有更好的体制机制，没有尽善尽美
的体制机制，各地要按照上下基本对应的原则，加快调整完善应急管理
体制机制，把应急管理职责履行好，把各项工作做到位。
下面，我就做好当前重点工作再讲几点意见：
一、认清形势，把握大势
今年是我国发展史上不同寻常的一年，突如其来的疫情一度造成全
国经济社会生活停摆，现在已蔓延到全世界且仍然在持续。新冠肺炎疫
情是我国多年来变数最大、损失最大、影响最大的疫情，1998 年
长江特大洪水、2008 年“5·12”汶川地震造成人员死伤严重，但这
只涉及局部流域、局部地区，而新冠肺炎疫情影响到了国家的每个角落
影响到了经济社会的各个层级，也影响到群众生产生活的各个方面，而
且有一些矛盾和问题在后疫情时期才会暴露出来，今年形势非常复杂严
峻，主要体现在：
第一，疫情防控常态化是最特殊的背景。今年和以往年份相比，最
特殊的是疫情防控常态化。所谓常态化，就是疫情防控要打一场持久战
直到国内新增病例清零、国际疫情完全得到遏制，这场战斗才会停止。
因此，所有的生产生活、社会管理都必须考虑疫情防控常态化的要求。
第二，“六稳”“六保”是最紧迫的任务。“六保”指的是保居民
就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳
定、保基层运转。“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、
稳投资、稳预期。只有做好了“六保”、“六稳”工作，才能够有效应
对新冠肺炎疫情，才能够有效应对当前纷繁复杂、急剧变化的国内外形
势。无论安全生产监管还是防灾减灾救灾、应急管理改革，都要 围绕
“六保”“六稳”来展开，有利于“六稳”目标的实现、“六保”工作
的实施。
第三，安全防灾既是“六稳”“六保”的基础，也是防范化解风险
的源头。安全生产和防灾减灾是“六保”“六稳”的基础，安全保不住
“六保”“六稳”就无从谈起。安全生产和自然灾害方面的风险是风险
的重要源头，如果处理不好，就可能引发系统性风险，严重影响社会稳
定大局。因此，我们要高度重视风险防范化解工作，全力以赴做好安全
防灾工作，为做好“六保”“六稳”工作提供有力支撑。
第四，全省安全防灾形势持续向好，但形势依然严峻，改进的空间
仍然很大。全省安全生产各项指标持续下降，从纵向来看，除2013 年有
小幅反弹外，近二十年持续下降，死亡人数从2000 年2700 多人降至
2019 年700 多人；但横向来看，全省安全生产四项相对指标都远高于
全国平均水平，2019 年我省亿元GDP 生产安全事故死亡人数为 0.081
人，全国是 0.0298 人；我省工矿商贸企业就业人数 10 万人生产安全事
故死亡人数 2.92 人，全国是 1.474 人；我省煤矿百万吨死亡人数 0.244
人，全国是 0.083 人；十二类营运车辆道路交通事故万车死亡人数
11.66 人，全国是 6.64 人。这些反映出我省安全生产水平仍然不高。
2019 年，我省经济总量排全国倒数第二，但较大事故排在全国前十位；
今年 1-4 月，较大事故排全国第九。因此，大家要有清醒认识，绝不可
掉以轻心、麻痹大意，绝不可自得其乐、自我满足，一定要绷紧安全生
产这根弦。但另一方面，指标落后意味着我们改进工作提升水平的空间
也很大，需要我们继续付出努力。
从我省实际看，制约我省安全生产水平提升的主要是以下几个方面
因素：一是产业结构不合理，甘肃传统产业比重大，矿山、化工等安全
风险大的企业数量多；二是经济总量较小，对比广东，我省人口是四分
之一，但经济总量仅为十二分之一，相对指标差距很大；三是监管水平
不够高，既有监管能力不足，队伍素质不高的客观问题，也有用心程度
不够，工作没有完全到位的问题。
因此，我们对安全生产丝毫不敢掉以轻心，必须全力以赴守好底线、
筑牢防线。尤其是在当前疫情防控常态化形势下，局面更为复杂，多种
矛盾交织，需要我们付出加倍的用心和努力，一方面，要确保安全不能
冒险生产，更不能有明显的纰漏和致命的隐患，一旦放任就会导致生产
安全事故发生。另一方面，实现“六稳”“六保”目标，必须加速企业
复工复产，我们就要分清主要目标和次要目标，全力为企业发展创造更
好的环境、提供更好的服务。
二、着眼全局、抓主抓重
安全生产是全局工作的重中之重。各级应急部门要站在全省经济社
会发展全局来思考和谋划工作，紧紧围绕安全生产监管基本盘基本面、
防灾减灾救灾新职能新任务、应急管理能力提升关键点着力点这三项应
急管理工作大局，思考谋划，抓主抓重，积极研究推动好工作落实。当
前要重点抓好以下几项任务：
第一，全力推进安全生产专项整治三年行动。国务院安委会全面部
署了全国安全生产专项整治三年行动，省安委会印发了《甘肃省安全生
产专项整治三年行动计划》，包括三年行动计划总方案和 3个专题实施
方案、9
摘要：
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在全省应急管理重点工作推进会上的讲话甘肃省应急厅厅长黄泽元（2020年5月12日，根据录音整理）同志们：今天下午听取了全省各市州、兰州新区、甘肃矿区前四个月工作汇报，对全省各市州工作开展情况有了比较全面了解。总的来看，今年以来，全省应急管理工作稳步有序推进，无论是安全生产和防灾减灾救灾工作，还是新冠肺炎疫情防控工作都取得了较好的成效，许多地方创造了很多特色和亮点。比如，兰州市消防综合治理示范项目建设，不仅做到了试点小区居民全覆盖，而且在发放应急救援工具设备前，采取培训和考试相结合的方式，有效解决了不会用、胡乱用的问题；定西市应急管理项目谋划，陇南市醇基燃料监管，张掖、庆阳、天水、兰州等市考试培...
