关于公文写作的几个问题
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2023-12-30
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关于公文写作的几个问题
一、公文及公文写作特点
（一）什么是公文。《党政机关公文处理工作条例》中明
确，党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务
的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方
针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答
复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。简单和宽泛地
讲，公文就是公务活动中需要以文字和书面形式记录和运转并
发挥应有作用的文稿。
（二）公文的种类。现行的公文种类主要有 15 种，分别是：
决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、
通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。目前机关内部办
公常用的有 6种：意见、通知、报告、请示、函、纪要。除了
规范的文种以外，机关经常遇到的公文还有：情况报告、工作
总结、领导讲话、会议发言、工作汇报、典型材料、调研报告 、
工作素材、会议须知、活动方案、接待安排、内部通知、述职
报告、个人总结、规章制度等。无论是规范性公文还是内部文
稿，都有一定的写作技巧和要求。
（三）公文的特点。1.广泛性，基本涉及每项工作、每个工
作岗位和每位工作人员；2.规范性，有明确的格式和起草、管理
要求，有专门的部门和单位负责管理；3.作用性，每篇公文都会
起到特定的效力，有的还具有强制性和约束性；4.时效性，在一
定时期内发挥作用，过早或过迟都有可能影响效力；5.思想
性，体现一个单位、群体和个人的执政理念、思想水平、思维
方式、办事能力和工作水平。
（四）公文写作的基本要求。内容简洁，主题突出，观点
鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练，文种正确，格式规范 。
简单地说就是：想明白，搞清楚，写准确，求简练。
二、公文的十个要素
办文、办事是机关工作的两大内容，两者既各有特点，又
相互联系。写作的人常说，文以事立，说的是写文如果没有实
事，或者事说得不清楚，文稿就会发虚发飘，就会空，就不能
称之为一篇好文章。其实办文也是一定意义上的办事，办文有
时是为了更好地指导办事，把事说清楚了，文自然也就写得不
会太差。从这个角度去理解，公文的一个基本目的，就是要求
一部分人在一定时间内做一定的事，所以可以围绕如何研究和
认识一件事，如何指导人们如何做事来探讨公文的写作问题。
事物的发生发展是有其自身规律的，认识事物，研究事物
分析事物，应当从其规律入手，把握其真正内涵。就一项工作
而言，可以将其看作是一件事物，不论是简单的还是复杂的，
不论是单项的还是综合的，从研究分析到写出来，大致可以从
以下三个阶段、十个方面入手。换句话说，一篇好的公文应当
包含以下三大层次、十个方面的内容。
第一个层次：认识问题。
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关于公文写作的几个问题一、公文及公文写作特点（一）什么是公文。《党政机关公文处理工作条例》中明确，党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。简单和宽泛地讲，公文就是公务活动中需要以文字和书面形式记录和运转并发挥应有作用的文稿。（二）公文的种类。现行的公文种类主要有15种，分别是：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。目前机关内部办公常用的有6种：意见、通知、报告、请示、函、纪要。除了...
