关于督查制度的政策层级统筹机制及其实践

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关于督查制度的政策层级统筹机制及其实
现代化转型的重要时期。建立高效的公共政策执行体系,
确保国家各项战略部署与大政方针的贯彻执行,成为治理
转型的重要内容与基础保障。中共十九届四中全会明确提
出,需要“健全权威高效的制度执行机制,加强对制度执
行的监督,坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象”。
①正是在这一背景下,督查制度的重要性日益凸显。督查
是指政府体系内自上而下展开的对关键决策与重点任务进
行追踪、核查及督促的监督检查行为,它是确保政策执行
达到预期绩效的重要手段。现阶段督查被使用的频率与强
度均超过以往,它已然成为国家治理体系中不可忽视的重
要环节,不断塑造着各级政府的行动逻辑,是阐释各类治
理现象的重要变量。
功能的分析视角,将督查视为具有积极治理功能的中观机
制,在科层体制中分析督查功能的实现路径。一是将督查
视为政策执行的控制纠偏机制,指出它能够有效克服科层
体制信息不对称、有限激励、责任主体分割、政策模糊等
问题,通过问责压力、规则厘清、组织整合等手段,有力
约束地方政府行为,确保政策执行到位;①二是将督查作
为政府治理模式
门关系,起到任务下达、重大问题解决、组织协调的功能
推动科层组织的运动化。②其二,基于问题阐释的分析视
角,立足近年来的“督查悖论”,着重分析督查实践的负
面效应与内在机制。有学者指出,督查频率增加伴随着大
量负向治理效应的产的“督查悖论”,这
是治理体系出现问责干群冲突等问题的
,现有研究从角度阐释督查制
限性,主要包括:督查模式与政策场域匹配
督查过于关键问题;督查制度具有
性,容入督查化、强化、化等问题;
政体制信息、上级控制力度偏降低了督查效率。
现有研究具有重要的启示意义有两个基
一,督查的治理效应高度
来的正向功能与负面效应在治理体系中明,对
督查的分析不能向度的治理功能分析与问题阐
释,督查正向治理功能的发挥依赖特定必须深
析督查制度运转的内在机理,理解督查的正向功能与负
向效应是制度中产与转换的。二,现有
概括了督查问责、协调、纠偏等一系的运转机制,
象的层面进行论抽空了督查制度运转
的具体,从而研究的

标签: #督查

摘要:

关于督查制度的政策层级统筹机制及其实践中共十八大以来,中国进入国家治理体系与治理能力现代化转型的重要时期。建立高效的公共政策执行体系,确保国家各项战略部署与大政方针的贯彻执行,成为治理转型的重要内容与基础保障。中共十九届四中全会明确提出,需要“健全权威高效的制度执行机制,加强对制度执行的监督,坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象”。①正是在这一背景下,督查制度的重要性日益凸显。督查是指政府体系内自上而下展开的对关键决策与重点任务进行追踪、核查及督促的监督检查行为,它是确保政策执行达到预期绩效的重要手段。现阶段督查被使用的频率与强度均超过以往,它已然成为国家治理体系中不可忽视的重要环节,不断塑造...

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