农村人居环境长效管护机制方案6篇
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2024-05-29
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自下而上、因地制宜地推动乡村建设，是全面实施乡村振兴战略的重要任务，是推进农村基础设施建设和城乡基本公共服
务均等化的重要环节。农村人居环境整治是乡村建设的重要内容之一，也是近几年的政策一直强调的方向。早在 2010 年的中央
一号文件就提出，要“搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境”。党的十八大以来，农村人居环境整治力度加强。20xx 年，
国务院办公厅发布《关于改善农村人居环境的指导意见》,要求“要按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，
以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生
活条件”。20xx 年，《农村人居环境整治三年行动方案》发布，明确了“推进农村生活垃圾治理、开展厕所粪污治理、梯次推
进农村生活污水治理”等重点任务。“三年整治行动”收官之际，20xx 年的中央一号文件提出，“实施农村人居环境整治提升
五年行动"。
及至今年中央一号文件进一步表示要“接续实施 农村人居环境整治提升五年行动”,包括从农民实际需求出发推进农村改
厕、分区分类推进农村生活污水治理、推进生活垃圾源头分类减量、深入实施村庄清洁行动和绿化美 化行动等具体部署。延续
人居环境治理成果，不仅要切实解决农村人居环境整治工作中存在的问题，还要有利于因地制宜建立健全这 项工作的长效机
制， 激发村庄和农户的内生动力，满足农村居民对美好环境日益增长的需求。笔者认为，当下农村人居环境取得较大改善，但
还存
在一些不可忽视的问题。
在农村厕所方面：政府部门主导的“厕所革命”有 效地改善了农村户厕状况。通过“厕所革命” ,农村的户厕类型趋向卫
生化，但厕所粪污的清洁化处理和资源化利用有待加强。据北京大学新农村发展研究院开展的“中国农业与 农村发展追踪调
查”, 至 20xx 年底，开展过“厕所革命”的村庄比例达到 80%以上，接近 90%的农户使用卫生厕所。厕所革命有效激励了农
户参与改 造厕所，并得到了农村居民的普遍认可。其中，给农户发放现金补贴、直接开展施工、组织清理粪污、配套公共排
污管道等措
施都卓有成效。但厕所粪污清洁化处理的进程相对较缓，厕所的污水处理和资源化利用也需要进一步改进。
除此之外，在推进厕所革命的过程中，部分地区还存在厕所类型和改厕方式未能因地制宜，管护资金有限等问题。 一些地
方存在“一刀切”的现象，即在厕所类型和改厕方式上未能充分考虑当地自然和社会经济条件，导致有些厕所未能“宜水则水、
宜旱则旱”,未能满足农民的实际需求。部分地区的配套设施(如厕所粪污净化设施)建设滞后，农户期待更完善的卫生设施。
多数地区的改厕资金以政府投资为主，尤其在厕所管护和粪污资源化利用中，多数地区尚未建立社会资本参与机制，可能制约
改厕成果的持续。
在生活污水方面：农村生活污水治理是人居环境治理的难点，也是今后人居环境治理的重点。今年中央一号文件就指出“分
区分类推进农村生活污水治理，优先治理人口集中村庄，不适宜集中处理的推进小型化生态化治理和污水资源化利用”。在已
经开展污水治理的的村庄，形成三种较为典型的污水处理模式：
一是离城市较近的农村，修建污水处理管道，并接入城市污水
处理系统；二是经济条件允许且地形条件允许的地区，修建小型污水处理厂，建立自己的污水处理系统：三是以家户为单元的
简单污水处理装置。三种模式均存在不同程度 的问题与挑战：接入城市污水处理系统很好地解决了城郊地区污水处理问题，但
污水处理系统建设和运行仍以政府投资为主，导致财政负担较重。建立本地区的小型污水处理厂面临受地形限制大、对地方财
政能力要求高、管护及持续运行难度大等问题。以家户为单元的简单污水处理装置存在技术不成熟、受气候条件限制、污泥最
终处理方式不明确等问题。
在生活垃圾方面：经过之前的治理，公共垃圾收集设施及清洁服务的供给已经相对普及，激励了农户集中处理生活垃圾。
上述调研显示，至 20xx 年底，集中处理生活垃圾的农户比例为94%。相应地，随意丢弃和焚烧填埋的农户比例减少。虽然农
户 层面的垃圾集中处理已经普及，但垃圾的源头分类和末端的循环利用仍面临挑战。至 20xx 年底，分类投放生活垃圾的农户
比例 仅为 17%。有些地区试点“垃圾银行”(或垃圾超市)以促进垃圾回收利用，即农户将可回收利用物品送至垃圾银行，可
兑换相 应的生活用品。但由于经济收益较低，农民参与度不高。因而，今年中央一号文件提到的“推进生活垃圾源头分类减
量，加强
村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，推进就地利用处理”是今后垃圾治理的重点。
在村庄清洁和绿化美化方面；随着人居环境治理的深化，村庄的公共环境有所改善。具体而言，村庄清洁行动和绿化美
化 行动取得初步进展，多数村庄的私搭乱建、乱堆乱放等得以初步清理。但在村容村貌整治的过程中，也存在涂脂抹粉
的“面子
工程”和千篇一律的“量化工程”。通过村庄规划，整合利用村庄闲置土地等内部挖潜方式来扩大村庄公共空间的实践还不
足。
针对调研中人居环境存在各项问题，结合今年中央一号文件，有必要从农民实际需求出发， 综合利用政策工具、市场手
段 和基于自然的解决方案，在环境基础设施建设的基础上，进一步优化农村人居环境服务和管理，建立健全人居环 境治管护
的长 效机制，全面提升农村人居环境质量。
一是探索多样、稳定的筹资机制，拓宽农村人居环境管护资金的来源。目前在人居环境基础设施建设中 ，资金主要依靠
财 政拨款。然而人居环境设施管护需要资金的持续投入，探索多渠道的筹资机制，有助于稳定人居环境管护 资金投入。例
如，农 户本身对人居环境设施和服务有一定的支付意愿，根据地区社会经济条件，施行合理的设施使用付费制度，适当征收
设施使用 费是可取可行的。此外，鼓励有条件的村庄将部分集体经济收益用于人居治理、探索将人居环境基础设施纳入绿色
金融支持目 录，是对扩充管护资金来源的有益尝试。
二是完善公共环境设施，优化公共环境服务，拓展市场化的废水废弃物资源化利用制度。农村公共环 境设施的完善不仅在
于设施的有无，也在于公共环境服务的提质，集中体现于废水废弃物的清洁化处理和资源化利用。考虑到废水废弃 物资源化
利 用具有规模效益，在农户层面提倡分类和集中，在村层面或乡镇层面引入市场主体参与清洁化处理和资源化利 用是具有现
实意 义的。例如，政府部门可以利用资金奖励、垃圾银行等措施激励农户开展生活垃圾的回收、提升农村居 民的环境意识；
利用税 收和金融政策手段激励种植企业、合作社和家庭农场等新型农业经营主体参与粪污资源化利用。与此同时，基于村庄
空心化问 题严重这一现状， 一概而论地强调基础设施完备、增加政府和社会资本投入可能造成资金和资源浪费。将基于自然
的治理理念 应用于农村的人居环境治理，对于就地消解农村的废水废弃物具有积极的意义。例如，多数农村地区具有 能够天
然消纳生活污 水和有机废弃物的土地、生态资源，结合生态系统设计利用好这些生态资源，辅助建立一些生态环保的 村庄废
水废弃物综合处 置利用设施建设，有助于就地处理农村生活污水和有机废弃物。
三是发挥人居环境整治在乡村振兴中的作用，让基础设施完善和人居环境提升产生切实的社会经济效益。通 过农村人居
环 境整治集体行动，如村庄垃圾清洁共同行动，增进村民对村庄公共事务的参与、提升村庄凝聚力和村民的归属感， 为后续
的产 业落地、产业发展和人才回归打下群众基础和生态基础。
总之，农村人居环境治理是一个渐进的过程，因地制宜，自下而上是今后人居环境整治的策略和方向 。在集中整治取得
阶 段性成效后，更需要从农民实际需求出发，由自上而下的“建设人居”向自下而上的“经营人居”转变。强化、优化人居
环境 治理政策工具组合，激发村庄和农户的内生动力，激励市场主体参与人居环境的“治管护”,从而建立健全人居环境治
理长效 机制，是一项任重而道远的长线工程，需要久久为功。
为持续高效推进我镇20xx 年农村人居环境整治的日常保洁管护长效机制工作，按照相关文件要求，结合我镇实际，特制
定 本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实区委、区政府的决策部署，突出“干净、整洁、绿化”,坚持整治和日常保洁管护原则，完善村规民约等
有 关措施，创新管理模式，工作机制。
二、工作措施
各包片领导、包村干部要点对点的进行现场督促和指导，各村村两委于部亲自指挥并全面发动农户按照“门前三 包”的
原 则开展农村人居环境整治工作，同时组织好公益岗落实区域内道路(含行政村之间、自然村之问的道路)背街小巷的环境整
治工 作。
三、 工作方式
(一)坚持一个原则。即坚持“干净、整洁、绿化”、“四边两头”和“四清一改”的原则，四清：清理农村生活垃圾；清
理 村内塘沟；清理庭院内外环境：清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。 一改；改变影响农村人居环境的不良习惯。
(二)落实两个到位。各村包片领导、各村包村干部要深入到基层全面指挥和指导督促要到位；村干部带领保洁员及公益岗
位 人员以区域内道路(含行政村之间、自然村之间的道路)背街小巷的环境整治工作效果要到位。
(三)三个工作方式。即采取包片领导及包村干部点对点的指导督促工作方式；采取村两委干部、党员及积极分子发挥模范
带 头作用，按照“门前三包”原则进行彻底的环境整治；镇村两级干部要采取逐街逐户或点对点入户排查整改问题并宣传发动
全面 开展“干净、整洁、绿化”的农村人居环境整治工作方式。
四、以加强管护为根本，建立长效机制
(一)落实包保责任制。要严格落实包片领导包片、镇干部包村、村干部和党员包户、农户门前三包、公益岗包路段等多级
包保责任制，实现村内所有区域都有人抓、有人管，没有死角和盲区。
(二)发挥公益性岗位作用。在加强专职保洁员队伍管理的同时还要发挥好公益岗位作用，依据《西湾子镇公益岗管理办
法》, 要明确岗位职责、工作标准等内容，村委会要为每一位公益岗位确定贵任区或路段，实现每条街路都有专人负责，确
保这支队
伍真正发挥作用。
(三)发挥村民主体作用。要进一步完善《村规民约》,明确每个村民都要积极主动的全面做好自家庭院和室内卫生、保持
公共卫生整洁的责任和义务，加强对村民的约束，促使村民自觉讲卫生、爱护环境，促进农村环境的改变。要通过文明村户
评
选、奖勤罚懒等多种手段，形成正向激励，教育引导村民形成主动参与的氛围。
五、采取有效手段，确保工作落到实处
(一)加强组织领导。要提高政治站位，统一思想认识，树牢“三分建、七分管”的理念，把村庄环境管护作为重大民
生 工程，摆上重要位置，科学系统谋划，强化政策措施，推动农村人居环境整治走“建管并举”之路。成立西湾子镇农村环
境整 治工作领导小组，领导小组办公室设在农业综合服务中心，各村要相应成立村庄环境长效管护站，明确分管千部和责任
人，切 实抓好村庄环境日常管护工作。
(二)注重宣传发动。要广泛开展基层文明实践活动，提升村民文明素质，村“两委”和村民理事会要发挥村规民约、
家 规家训的教化作用，经常性组织开展文明农户、卫生家庭、美丽庭院等创建活动，通过相互监督、互比互促，持续提升农
民环 卫意识、管护意识，积极运用广播、电视、报刊、网站及各类新煤平台，宣传成功做法和典型经验，推动全镇村庄环境
管护工 作良好发展。
(三)强化监督指导。镇党委、政府决定，采取每年开展季度考评和加强日常检查相结合的方式，对各村环境整治工作进
行考评打分。考评时，因各村的基础设施投入不同，不要只看表面，要重点看村级位的组织能力及环境整治、管护等具体工作
的落实情况。考评结果作为兑现奖惩的依据，与村级经费挂钩，对于考评为差等次的村予以全镇通报批评；对优秀等次的村予以
全镇表扬。对在环境整治工作中不配合、不服从安排、甚至顶风上的农户，村两委干部与镇主要领导、包片领导和包村干部认
真研究，按照涉及申报性的补贴、福利性的政策，由村两委、村民代表开会通过不予申报，对其以制约。
为加强我镇文明创建力度，全面落实村庄清洁行动，提升全域人居环境水平，针对镇村环境清理不彻底，尤其是集镇背街
小巷，中心村庄和自然村庄房前屋后卫生整治不到位情况，经镇党委、政府研究决定，集中时间，集中精力，全面开展“整
治 房前屋后，清理河道路边”乡村人居环境专项整治攻坚战，特制定如下方案：
一、整治时间
6月1 日至 6月15日，为期半个月，时间服从任务。
二、 清理内容
1、开展全域卫生盲点的整治。重点清理群众房前屋后垃圾、乱堆乱放和松树疫木疫柴及公路沿线疫木疫柴，尤 其是村部
周 边、中心村庄和自然村庄的乱搭乱建和陈年垃圾。结合河长制，加强辖区内河道管理，清理河道内白色及建筑垃圾，拆除
乱搭 乱建造章建筑，清除随意种植的菜地，确保河道整洁，河水清洁。清理时间长久、破损、不合时宜的宣传标语。结合改
厕整改 行动，对公厕加大管理、维护，做到所有到公厕道路硬化、水电接通、每天保洁，重点整治农村公厕“长流水”现
象。对辖区 内水体、村庄内所有河道及周边坑塘、沟渠的黑臭水体进行全面治理。同时镇直各单位、各村要搞好 自身办公环
境的垃圾清理 和卫生保洁工作。
摘要：
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自下而上、因地制宜地推动乡村建设，是全面实施乡村振兴战略的重要任务，是推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化的重要环节。农村人居环境整治是乡村建设的重要内容之一，也是近几年的政策一直强调的方向。早在2010年的中央一号文件就提出，要“搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境”。党的十八大以来，农村人居环境整治力度加强。20xx年，国务院办公厅发布《关于改善农村人居环境的指导意见》,要求“要按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件”。20xx年，《农村人居环境整治三年...
