机关公文写作步骤
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2023-12-29
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一、明确所写材料的主题。
主题在机关公文、机关材料或其他文章中处于灵魂和统帅的地位。一篇公文价值
的大小，材料的选择，结构的安排，表达方式及语言的运用等，都受其主题的制约并
为主题服务。
机关公文、机关材料一般是按照本单位领导人的授命或来文机关的意愿，由材料
写作人员撰拟而成的。因此，接受拟稿任务后，明确所写材料的主旨是机关公文、机
关材料写作的起点。
一是要深刻领会本单位领导的发文意图。即下达任务的精神实质是什么，行文目
的何在，行文要求如何。领导下达任务的精神实质就是所写材料的中心思想。行文目
的就是发文机关或机关领导人试图通过发文要实现的结果。
二是要规范使用文种。文种是公文标题的重要组成部分，具有概括表明公文性能
和发文机关职权范围，并体现行文目的与要求的功能。必须正确选择，避免用错文种。
三是拟稿人员要努力提高思想水平。拟稿人员的思想认识要与领导人的发文意图
保持一致，而不是背道而驰。胸有成竹，意在笔先，是高质量完成拟稿任务的重要保
障。
主题对于任何一种文体形式来说，都可以称之为灵魂和统帅。公文作为在整个机
关活动中起着沟通、联结、维系作用的文字材料，动笔之前，对于文章确定的主题是
否符合党和国家的方针、政策、法律法规，是否符合公文的文体特征和表达需要等，
应该有一定的衡量标准。这个衡量的标准，就是公文主题确立的原则。确立主题要坚
持四条原则：一是要正确；二是要鲜明；三是要集中;四是要有针对性。主题的表现
方法有：标题示题、开篇破题、片言立题、篇末点题、一线贯题。
二、广泛收集材料。
材料是拟写公文不可缺少的“粮食”，是用来说明公文行文机关或作者意图、观
点和行文目的的具体事实、基本情况、数据数字、理论资料，以及具体化了的党和国
家的方针、政策等。拟写公文离不开收集材料。这是确保公文内容真实可靠的基础，
也是实事求是的原则在拟文活动中的必然要求。
（1）要认清材料对公文写作的重要作用。
材料是形成观点的基础，是表现主题的支柱，是说明观点的例证；是组织结构的
条件。
（2）要明确收集积累材料的途径和方法。
一是直接积累。直接积累材料，即深入社会实际和工作实际，认真调查研究，取
得的第一手材料。如观察体验、调查采访等都是获得第一手材料的好方法。
二是间接积累。一个人不可能事必躬亲，有些材料需要间接积累。间接积累材料
要注意把握材料内容的准确性，要以科学、谨慎的态度对待这项工作。方法分别有：
摘要法、剪报法、卡片法、札记法、目录法。
三是在领会领导的意图中积累。在领会领导意图中积累的材料，是公文写作特有
的材料。领导意图包括领导人的具体意见、思路、风格。公文写作不掌握领导意图，
往往无法撰写。为什么有的人写作的材料自己认为可以，但是一到领导那里就打了板
子，究其原因，好多是因为没有领会好领导的意图。所以，我们写作机关材料，就是
要熟悉、掌握和领会领导人的具体意见、思路、风格。
（3）对收集的材料要根据选择材料的要求进行选材。
选择材料，是在占有大量材料基础上的精雕细刻。选材工作要从行文目的出发，
根据主题的需要，进行认真的筛选。选材要注意以下几点：一是真实；二是典型；三
是新颖；四是围绕主题选材；五是选材要有现实性。
三、拟定写作提纲。
拟定写作提纲，就是安排文章的结构，也就是进行文章构思。包括确定体裁，明
确主题，选取材料，谋篇布局等。构思是写作动笔之前的准备工作，是对文章的整体
设计，按照主题的需要，把有关材料和内容有条不紊、条理清晰、层次分明、有机地
组织在一起，它是公文内部联系和外在模式的总体容括。
这一环节旨在确定机关公文、机关材料内容的整体表达秩序、正文各部分之间的
衔接配合以及过度照应情况，为即将开始的材料起草工作设计整体框架，这相当于为
拟写机关公文、机关材料做写作方案的准备。
（1）确定机关材料内容的组成情况。
应当明确所写材料划分为哪几个部分，重点问题是什么，要说明哪些情况和问题，
对收文机关提出怎样的建议、要求或请求。
（2）确定机关材料正文的表达顺序。
要根据实际情况恰当灵活地安排机关材料表达顺序。安排表达顺序要遵循三个原
则：一是要反映公文活动的发展和内在联系；二是要为表现主题服务；三是要适合不
同文种的要求；四是要符合公务活动的认识规律。
（3）安排材料的首尾和衔接过度。
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一、明确所写材料的主题。主题在机关公文、机关材料或其他文章中处于灵魂和统帅的地位。一篇公文价值的大小，材料的选择，结构的安排，表达方式及语言的运用等，都受其主题的制约并为主题服务。机关公文、机关材料一般是按照本单位领导人的授命或来文机关的意愿，由材料写作人员撰拟而成的。因此，接受拟稿任务后，明确所写材料的主旨是机关公文、机关材料写作的起点。一是要深刻领会本单位领导的发文意图。即下达任务的精神实质是什么，行文目的何在，行文要求如何。领导下达任务的精神实质就是所写材料的中心思想。行文目的就是发文机关或机关领导人试图通过发文。现的结果。二是要规范使用文种。文种是公文标题的重要组成部分，具有概括表明公...
