江苏省人大常委会常务副主任李小敏在省人大及其常委会专工委负责同志会议上的讲话
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在省人大及其常委会专工委负责同志会议上的讲话
江苏省人大常委会常务副主任 李小敏
（2020 年3月23 日）
同志们：
今天，我们召开省人大及其常委会专工委负责同志会议，深入学习
贯彻 XJP 新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于坚持和完善人
民代表大会制度的重要思想，重点就进一步做好专工委工作、加强专工
委建设，更好发挥专工委职能作用进行研究部署。之所以选择在这个时
间节点召开这次会议，主要基于三个方面的考虑：第一，去年是地方人
大设立常委会 40 周年，XJP 总书记作出重要指示，栗战书委员长发表重
要讲话；省委召开了人大工作会议，娄勤俭书记对我省地方人大工作作
出新部署、提出新要求，这些都需要人大机关尤其是各专工委结合自身
职能，认真加以贯彻落实。第二，今年以来，因工作需要、年龄原因，
有6个委员会主任发生了变化，相当于一次“小换届”，进一步明确要
求、强化责任，统一思想和行动，不仅必要而且迫切。第三，今年是本
届省人大履职的第三年，已到届中，处在一个承前启后的阶段，适时对
过去两年工作进行回顾总结，谋划加强和改进工作的新举措，有利于更
好地继往开来，推动人大工作迈上新台阶。
本届以来，在省委的坚强领导下，省人大常委会以 XJP 新时代中国特
色社会主义思想为引领，紧紧围绕全省改革发展大局，依法履行职责，
积极主动作为，做了大量卓有成效的工作，为推动我省高质量发展、加
快“强富美高”新江苏建设作出了积极贡献，交出了一份厚重的成绩单
关于工作取得的新进展、新成效，在震宁主任代表省人大常委会所作的
工作报告中有比较集中的反映。这些成绩的取得，是省人大常委会全体
组成人员和人大代表共同努力的结果，也凝聚着机关各部门特别是专工
委同志们的辛劳和汗水。各专工委紧紧围绕省人大常委会重点任务，立
足自身职能，精于谋划，勇于实践，善于创新，为省人大及其常委会依
法履职发挥了重要的参谋助手作用。在大家的共同努力下，各专工委锻
造了一支好队伍，主要负责同志组织协调有力，工作善作善成；其他成
员
发挥专业所长，积极主动参与；工作班子爱岗敬业，勤奋努力。形
成了一套好机制，各专工委结合自身职能和特点，建立了一整套议事规
则和工作流程，为委员会高效有序运转提供了制度保障。营造了一个好
氛围，大家讲政治、讲大局、讲团结、讲奉献，形成了齐心协力、和谐
共进、风清气正的良好局面。对此，常委会党组是充分肯定的。
省十三届人大三次会议以来，尤其是春节上班后这一个多月，面对
新冠肺炎疫情的冲击，省人大常委会坚决贯彻中央和省委决策部署，一
手助力全省疫情防控大局，一手创造性依法履职，及时作出了依法防控
疫情的有关决定，对一批法规草案、专项工作报告和人事任免事项进行
了审议，通过了两件地方性法规。与此同时精心谋划全年工作，对年度
计划安排作了进一步优化调整，各项工作有条不紊地向前推进，实现了
今年工作的良好开局。到人大机关上班后，我集中看了一些文件资料，
分别与主任会议成员、机关党组成员、各专工委主要负责同志以及部分
常委会委员进行了沟通交流，听取方方面面的意见建议，对人大工作和
机关情况有了初步的了解。在了解过程中，我有一个深切的感受，就是
做好新时代地方人大工作，充分发挥好专工委职能作用至关重要。今天
我着重围绕这个问题谈几点想法和意见，与大家作一个交流。
今天这个讲话，事先征求了常委会党组成员、主任会议成员的意见，
并根据大家提出的建议作了修改完善，最后报经娄勤俭书记审阅同意。
讲话中虽然有一些个人的想法，但主要是党组集体的意见。从参会对象
来讲，这次专工委负责同志会议扩大了范围，实际上是一个机关干部大
会。讲话中的一些要求，既是针对专工委的，也是针对机关全体干部的
希望大家共同把握好。
一、进一步明确职责定位，强化使命担当
设立专工委，是人大事业发展的需要。回顾历史，我省人大专工委
的设置经历了一个不断完善的演进过程。人民代表大会制度建立之初，
就设立了专委会。1954 年8月江苏省一届人大一次会议召开，标志着我
省地方国家权力机关的诞生。这次会议期间设立了代表资格审查、议案
审查和预算 3个委员会，在大会主席团领导下开展工作，但还不是常设
性机构。“文革”
期间，人大制度受到干扰和破坏，人代会不能正常召开，专委会工
作也随之停顿。改革开放以后，人民代表大会制度步入新的发展阶段，
专工委设置不断调整、逐步优化。1979 年12 月，省五届人大二次会议
选举产生了常务委员会，作为闭会期间的常设机构，人大工作逐步走上
规范化经常化轨道。为了加强闭会期间的工作，1981 年，省五届人大常
委会首次设立法制、财政经济、科学文教 3个工作委员会，随后陆续增
设了城乡建设委员会、内务委员会、民族宗教侨务委员会、外事委员会
后来委员会名称又几经变更。1997 年机构改革，省人大机关形成了 1厅
2室（研究室、法制工作室）、8委的格局。1998 年，省九届人大首次
设立了内务司法、财政经济、农业和农村工作、教育科学文化卫生、民
族宗教侨务、城乡建设环境保护 6个专门委员会，后来又将法制工作室
更名为法制工作委员会，并增设了法制委员会（专委）、预算工作委员
会。2003 年，省十届人大统筹专工委机构设置，设立了法制、财政经济、
内务司法3个专门委员会，并将 4个专门委员会改设为工作委员会。党
的十八大以来，随着中国特色社会主义进入新时代，人民代表大会制度
日趋完善，专工委组织体系进一步走向健全。2019 年1月，根据我省机
构改革方案，省十三届人大二次会议增设了社会建设委员会，并将内务
司法委员会更名为监察和司法委员会。至此，省人大机关形成了 1厅、1
室、4个专委、8个工委的格局，总体上适应了新时代省人大及其常委会
依法履职的需要。
专委和工委既有共同点，也有区别。就共同点来讲：一是法定性。
地方组织法第 30 条和第 53 条分别规定，根据工作需要，县级以上地方
人大可以设立专门委员会，常委会可以设立工作机构，这就从法律上明
确了专工委的地位和作用。专工委的设立、职责和工作程序等，都有着
明确的法律依据。二是内设性。人大及其常委会是行使国家权力的主体
专工委是人大及其常委会的内设机构，是人大及其常委会行使职权的重
要助手。专工委无论是拟定议案，还是审议或审查议案，都要提请代表
大会或常委会会议表决通过才具有法定效力。三是专业性。专工委都有
比较明晰的工作分工，与“一府一委两院”及其相关部门保持相对固定
的对口联系，研究、讨论和处理相关领域的问题。四是经常性。专工委
摘要：
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在省人大及其常委会专工委负责同志会议上的讲话江苏省人大常委会常务副主任李小敏（2020年3月23日）同志们：今天，我们召开省人大及其常委会专工委负责同志会议，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，重点就进一步做好专工委工作、加强专工委建设，更好发挥专工委职能作用进行研究部署。之所以选择在这个时间节点召开这次会议，主要基于三个方面的考虑：第一，去年是地方人大设立常委会40周年，XJP总书记作出重要指示，栗战书委员长发表重要讲话；省委召开了人大工作会议，娄勤俭书记对我省地方人大工作作出新部署、提出新要求，这些都需要人大机关尤其是各专工委...
