经验交流系列1062（8篇）陕西省政协“落实‘两个毫不动摇’推动民营经济发展壮大”专题协商座谈会发言材料汇编
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目 录
1．省委统战部副部长、省工商联党组书记吴铁：
对民营经济领域政策举措落实情况开展第三方评估…………………………1
2．省政协委员、商洛市政协主席王宁岗：
精准落实惠企政策赋能壮大民营经济…………………………………………3
3．省政协委员、长安大学经济与管理学院副院长樊建强：
“政金企”协同发力纾解中小民营企业融资难题……………………………4
4．省政协常委、西安未来国际信息股份有限公司董事长王茜：
短长并举切实有效解决拖欠民营企业账款突出问题…………………………5
5．省政协常委、万科西北区域事业集团首席合伙人郭继勋：
着力解决好四个问题推动民营经济发展壮大…………………………………6
6．省政协委员、陕西江豪集团股份有限公司董事长王文礼：
积极营造良好发展生态助力民营企业健康发展………………………………7
7．省政协委员、中国证监会陕西监管局局长鱼向东：
发挥私募基金作用助推民营经济发展…………………………………………8
8．省政协委员、陕西法智律师事务所主任雷西萍：
以民营企业合规建设护航陕西民营经济高质量发展…………………………9
优化民营企业发展环境 促进民营经济发展壮大
陕西省政协“落实‘两个毫不动摇’推动民营经济发展壮大”专题协商座谈会
发言材料汇编
（2023年8月30日）
对民营经济领域政策举措落实情况开展第三方评估
省委统战部副部长、省工商联党组书记 吴铁
今年3月，省委、省政府召开民营经济高质量发展大会，印发《大力服务
民营经济高质量发展十条措施》，向全社会进一步释放始终鼓励支持服务民营
经济和民营企业高质量发展的强烈信号，受到民营经济人士的广泛认可和高度
评价。为了进一步提升民营企业在政策方面的获得感，助推全省民营经济高质
量发展，建议对民营经济领域政策举措落实情况开展第三方评估。
加强顶层设计。建议参考江浙等地出台的关于开展重大政策举措第三方评
估的实施意见等文件，结合我省实际深入调研，借助民营经济代表人士、专家
智库、第三方咨询机构等外部力量，尽快出台我省开展重大政策举措第三方评
估的实施意见，为开展民营经济领域政策举措第三方评估提供依据和支持。
强化成果应用。及时调整相关政策措施，决策部门应根据评估结果决定终
止、调整、修改完善相关政策措施，将好政策真正落到实处。强化评估约束力，
将政策评估结果与政策制定和实施的相关部门及其人员的激励约束相衔接，评
估结果好的给予激励，评估结果不好的给予约束和问责。聚焦企业关切，优先
考虑企业反映突出问题，及时制定出台相应政策措施。
健全信息公开制度。各部门、各级政府和有关社会组织对第三方评估工作
应大力支持、积极配合，主动全面地向评估机构提供相关资料，如实说明情况
和问题，并提出相关意见建议。评估结果可通过政府网站、权威媒体、新闻发
布会等多种途径向社会公布，以听取和收集社会公众对政策效果和评估结果的
意见和建议，提高评估工作透明度。
坚持培育规范并举，强化第三方评估队伍建设。引导有条件的大专院校加
大评估人才培养力度，根据实际情况设立相关学科、专业，或开设相关课程。
推动建立政府管理、校企合作、行业融入、社会参与的多方联动长效机制，合
作建立人才联合培养及实习实践基地，开展订单式人才培养，实现人才共育、
资源共享。
精准落实惠企政策赋能壮大民营经济
省政协委员、商洛市政协主席 王宁岗
从协商调研情况看，受国内外复杂多变的经济形势影响，需求紧缩、供需
低迷、预期转弱，助推民营经济高质量发展依然任重道远。究其原因，主要是
现有各项惠企便企政策落实还不够到位，政企沟通、银企沟通空间有待拓展，
民营企业需要践行新发展理念、转变发展方式等。为此，围绕精准落实惠企政
策，提出以下建议：
突出三大转变，让惠企政策深入人心、落地见效。突出推进方式由“立”
向“破”转变。坚持问题导向、瞄准企业现实困难，注重阶段性、区域性、差
异性，清除“肠梗阻”，让惠企政策发挥出最大效应。突出政策导向由“大”
向“小”转变。加强政策宣传、政策解读、政策指导等服务，更好地帮助经营
主体用足用好政策。突出工作机制由“管”向“统”的转变。强化效率、质量、
动力变革，统一政策适用范围、享受条件和申报流程，明确办事指南、办理方
式和办理时限，真正让惠企政策措施能够深入人心、落地见效。
提升三种能力，让民营企业坚守主业、做强实业。“人才+制度、创新+
资本”是解决民营企业问题的关键。提升创新能力，主动带领企业融入新发展
格局，抓住机遇主动开拓新蓝海，大胆试、大胆闯，摸准行业规律，积极做经
济社会发展的“探路者”。提升融资能力，积极探索由政府牵头、企业参与的
过桥贷款基金或工业产业发展“基金池”设立模式。提升市场开拓能力，强化
经营主体培育，大力实施领军企业能级提升、中小微企业梯度培育，积极推进
科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，激发市场活力和社会创造力。
做好三篇文章，让发展环境充满温情、饱含真情。做好“加”的文章，加
快办事速度，加长服务链条，通过大数据共享，推出一批涉企高频事项试行“智
能秒办”，推行惠企政策“免申即享、线上兑现”，逐步实现“网报、网审、
网办”。做好“减”的文章，严格落实中央和省市各项减免政策，定期推出市
场干预行为负面清单， 及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策。 做好 “除”
的文章，清除涉企乱罚款、乱检查行为，积极开展行政事业性收费清理，创新
“互联网+监管”模式，建立顺应商事制度改革工作新机制，促进监管方式由传
统模式向数字化、智能化、精准化转变。
“政金企”协同发力纾解中小民营企业融资难题
省政协委员、长安大学经济与管理学院副院长 樊建强
融资难、融资贵是长期制约中小企业发展的难点痛点问题。A总书记强调，要优
先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐步降低融资
成本。这为认识并解决中小民营企业融资问题指明了方向。纾解融资难题有以
下建议：
政府层面建议加快信用体系建设。加强信用信息归集和共享能力，探索利
用大数据等新技术手段完善征信机制。培育企业信用评级市场，多举措促进第
三方信用评级机构发展。构建多元化民营企业融资担保体系，着重加强政策性
融资担保机构建设，鼓励商业性担保机构发展，推进再担保机构建设，逐步形
成政府财政资金、社会资本、企业资本共同参与的多元化信用担保体系。发挥
“财政+金融”的引导作用，设立中小企业融资增信基金，为中小企业提供信
用加持，鼓励银行为中小企业提供无抵押信用类贷款。试点建设民营企业金融
摘要：
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目录1．省委统战部副部长、省工商联党组书记吴铁：对民营经济领域政策举措落实情况开展第三方评估…………………………12．省政协委员、商洛市政协主席王宁岗：精准落实惠企政策赋能壮大民营经济…………………………………………33．省政协委员、长安大学经济与管理学院副院长樊建强：“政金企”协同发力纾解中小民营企业融资难题……………………………44．省政协常委、西安未来国际信息股份有限公司董事长王茜：短长并举切实有效解决拖欠民营企业账款突出问题…………………………55．省政协常委、万科西北区域事业集团首席合伙人郭继勋：着力解决好四个问题推动民营经济发展壮大…………………………………66．省政协委员、陕西江...
