市于农村基层组织建设存在突出问题调研报告
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2024-05-26
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近期，围绕巩固党的执政地位与加强党的基层组织建设问题，我们组织力量，深
入到具有一定代表性的 X 个县(市、区)进行了调研。总的看，近年来农村基层党组织
建设取得了明显进步和成效，但随着市场经济的发展和农村改革的不断深入，基层党
组织建设面临着前所未有的挑战和考验，一些与形势发展要求不相适应的新矛盾新问
题日渐突出。如不给予高度重视并采取切实有效的措施加以解决，有可能影响农村工
作大局，影响党在农村的执政基础和地位。
一、必须认真解决部分村级集体经济实力薄弱的问题
调查发现，由于外部环境的影响和工作措施不到位，目前相当一部分农村村级
集体收入状况较差。据一个县级市统计，目前全县村级集体收入 XX 万元以上的村只
有 XX 个，仅占 XX％，近半数的村集体收入寥寥无几。集体收入的减少和来源枯竭，
将村级集体经济置于非常困难的境地，已成为制约农村基层组织建设的瓶颈。一是农
村基层组织凝聚力和战斗力弱化。调研中，请 XX 位乡镇党委书记列出当前农村工作
最难的 X 件事，有过半数谈到“花钱难”，有的还将其列为“诸难之首”。一些困难
乡镇党委书记感叹：“现在村里的问题不是‘无钱办事’，而是到了‘无钱吃饭’的
地步。”由于无钱办事，群众“急、难、盼、怨”的热点难点问题无法解决，严重影
响了农村基层组织作用的发挥。同时，农村干部工资无法按时足额发放，直接导致村
干部积极性不高，队伍不稳定。在调研的县(市、区)中，目前能够按每人每月XXXX
元以上标准正常发放村干部工资的村仅占 XX％左右，低标准、非定额、年终结算式
(有多少算多少)勉强发放的村占 XX％左右，长期发不了的村占 XX％左右。二是农村
基层组织为群众服务的功能弱化。调研的乡村中，相当一部分负有债务，据一个县级
市统计，目前全县 XXX 个村中，共有 XXX 个村负债，占总数的 XX%，其中负债 30 万元
以上的村有 XX 个，占总数的 XX%。集体债务负担沉重，使一些乡村组织难以把主要精
力放在为群众提供有效服务上，“过日子”成了工作的主题。一位乡党委书记说：
“我们现在是‘借新债还旧债，越借 越多；拆东墙垒西墙，越垒越矬’。”三是农
村基层组织信誉下降。长期欠债不还，特别是欠农户的钱归还无期，导致乡村组织形
象受损、信用度下降，一些乡村干部自感“矮人三分”，开展工作时底气不足，加之
有的农户以借条“要挟”乡村干部，给日常工作的推动带来难度。
造成这种状况的原因是多方面的，既有体制问题，也有工作上的原因。最主要的还是
集体资产的收益减少。目前，我市绝大多数农村已无集体企业，有集体企业的，也多
因经营机制的原因走入困境。过去，部分农村留有一定比例的“机动地”，可以收取
一些土地承包费，后在改革中“机动地”被取消，保留下来的也多是一些老化的果园，
随着果品价格的下降，承包费收入已微不足道。集体财务管理混乱。少数农村集体财
务审批制度不健全，监督跟不上，漏洞多，集体资产流失严重。有的村因国家基本建
设获取了大量的土地补偿金，但由于村干部素质差、管理不到位，这些“保命钱”在
盲目投资或挥霍浪费中损失怠尽。部分乡村干部观念落后，能力不强。一些村干部
“等、靠、要”思想严重，抓增收的意识不强，缺乏积极性、主动性；一些村干部思
想僵化，在增加集体收入上想不出路子，找不到办法，面对困境怨天尤人、束手无策。
村级集体经济是农村基层组织和基层政权履行职责、发挥作用的经济基础。增加
村级集体收入，壮大集体经济实力，不仅是一个经济问题，更是一个直接关系基层党
组织号召力和战斗力，影响党在农村执政基础的重大政治问题。应将其纳入解决“三
农”问题的大局来统一谋划，坚持增收与节支并举、多渠道开源与加强管理并重、政
策扶持与鼓励自我发展并进。
第一，通过组织社会化服务增加集体收入。为群众提供各种形式的社会化服务，既是
新形势下农村经济发展、农民增收的客观需要，也是村级组织发挥作用、增加收入的
重要途径。村级组织应通过兴办专业协会、中介服务中心、营销市场等合作经济组织，
为农户提供切实有效的服务，帮助群众解决依靠自身能力难以解决的品种引进、技术
培训、加工增值、产品销售等方面的难题，通过有偿服务 的形式增加村集体收入。
同时，通过完善租赁、承包、股份经营等形式，盘活集体存量资产，确保集体资产保
值增值。
第二，严格和规范村级财务与集体资金、资产、资源的管理。健全和落实以农村财务
为重点的村务公开制度，切实做到财务收支逐条逐项公开，真正把加强群众监督落到
实处。健全和落实农村集体财务 收支审批制度，非经民主理财小组审核同意，任何
个人不得擅自签字报帐，有效防止和堵塞各种漏洞。对重大集体经济行为，必须依照
程序由村民民主决策，严防集 体资产流失。乡镇人民政府及业务主管部门要加强对
村级财务活动的指导和监督，不断总结经验，完善措施。
第三，增强发展集体经济的能力。教育引导农村干部转变观念，澄清“发展集体经济
就是创办集体企业”、“在市场经济条件下发展集体经济没必要、无出路”等模糊认
识，切实增强发展壮大村级集体经济的责 任感和紧迫感。有针对性地加强对农村干
部的培训，帮助他们拓宽发展思路，提高科技素质和“双带”能力。大力培养发展集
体经济的先进典型，认真总结推广好的经验做法，充分发挥典型的示范引导作用。
二、必须认真解决农村干部队伍不稳定的问题
调查发现，农村干部队伍不稳定的问题，目前依然是影响和困扰农村基层组织
建设的难点之一，突出表现在两个方面：一方面，是能干的不想干。从调查的 X 个县
（市、区）来看，村干部难选的问题在一些村特别是穷村、 乱村不同程度地存在。
有本事的年轻人要么上学参军，要么外出打工，找个能干的人不容易。另一方面，是
正在干着的不愿干。许多乡镇干部反映，目前一些村干部工作处于应付状态。一位乡
党委书记说：“对穷村、乱村而言，现在不是要求村干部怎么干，而是哄着他们干。
有些村支部书 记 ， 我从来 不 敢批评 他 们， 即使这样， 他们还动不动 就 ‘撂挑
子’。”农村干部队伍不稳定，致使基层组织建设呈现“三难”。一是干部素质提高
难。有本事的人留不住，高素质的人进不来，加之频繁换人，生手多，熟手少，实践
经验不足，导致村干部的整体素质较差。二是后进转化难。由于难以选出有本事、能
干事的支部书记，致使一些后进村支部屡治屡瘫，走不出恶性循环的怪圈。三是工作
落实难。人员的不稳定，不仅造成农村工作上缺乏连续性，而且使一些矛盾越积越深，
直接影响了工作的开展和落实。
农村干部队伍不稳定的原因主要有五点：一是待遇无保障。农村干部队伍是一个特殊
的群体，相对农民群众，他们是干部；相对于党政机关干部，他们又是没有社会保障
的农民。在职时“不发饷”，离职后无保障，很难让他们安心工作，更不用说顶着压
力去工作。二是工作难度大。农村工作千头万绪，最终都要靠农村干部来落实。面对
要指标、要任务的上级和民主意识、维权意识日益高涨的村民的双重压力，身处一线
的村干部成为农村诸多社会矛盾的焦点，一些村干部在无法摆脱的压力和矛盾面前，
往往会选择“撂挑子”。三是工作环境差。报复村干部的事件时有发生，辱骂、污蔑
村干部的事更是屡见不鲜，使一些村干部感到心
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近期，围绕巩固党的执政地位与加强党的基层组织建设问题，我们组织力量，深入到具有一定代表性的X个县(市、区)进行了调研。总的看，近年来农村基层党组织建设取得了明显进步和成效，但随着市场经济的发展和农村改革的不断深入，基层党组织建设面临着前所未有的挑战和考验，一些与形势发展要求不相适应的新矛盾新问题日渐突出。如不给予高度重视并采取切实有效的措施加以解决，有可能影响农村工作大局，影响党在农村的执政基础和地位。 一、必须认真解决部分村级集体经济实力薄弱的问题 调查发现，由于外部环境的影响和工作措施不到位，目前相当一部分农村村级集体收入状况较差。据一个县级市统计，目前全县村级集体收入XX万元以上的...
