全市“创新引领、创新驱动、创新发展”情况的调研报告
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2024-05-26
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根据年初市委*书记安排，市政协成立常委会重点课题调研组，在*主席、*副主
席的带领下，组织部分市政协委员于*月下旬至*月底，对我市“创新引领、创新驱动、
创新发展”情况进行调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，市委、市政府全面实施“创新引领、开放崛起”、“产业主导、全面发
展”战略，不断优化发展环境，经济实现稳步发展。*年,全市一二三产业结构比重达
到*:*:*，规模以上工业企业*家，实现工业总产值*亿元，同比增长*%；实现主营业
务收入*亿元，同比增长*%；实现利润总额*亿元，同比增长*%，在全国实体经济发展
增速持续下滑的态势下继续保持稳中向好的势头。
（一）政策创新引领的效应日益显现。近年来，为了引领创新发展，促进产业升
级，我市出台*个相关配套型政策文件，包括产业、科技投入、税收优惠、金融支持、
科技创新基地与平台、人才政策、创造和保护知识产权、政府采购等领域政策。通过
加大全社会科技投入、加强金融支持、强化税收激励、建立政府采购制度、提供组织
保障等政策措施，我市努力营造有利于创新的政策环境，政策效应逐渐凸显。在*创
新发展研究院公布的*年研究报告中，*市综合创新能力在全省名列第二，仅次于长沙。
市委、市政府连续出台《关于加快科技创新的若干意见》、《关于加快推进创新型*
建设的意见》、《关于加快科技创新驱动产业转型发展的意见》等一揽子创新政策，
充分发挥科技创新驱动产业转型的支撑力。科技、财政、税务、环保、金融、农业、
园区等部门形成联动机制，围绕创新驱动战略，积极落实优惠政策，探索开展科技金
融、科技惠民、科技环保等工作，为*产业转型升级提供动力。
（二）科技创新驱动的能力逐步提升。市政府与省科技厅建立科技会商机制，共
同围绕科技创新助推*经济社会发展，组织开展*次会商会议，落实议题*项，帮助我
市争取国家、省级科技专项资金近*亿元。我市逐步建立以企业为主体、市场为导向、
政府引导、政产学研相结合的科技创新体系，先后培育国家级企业技术中心*家，国
家高新技术企业*家，全市首个国家级博士后科研工作站在湘能华磊光电股份有限公
司成立，省级创新型（试点）企业*家，建立省级工程技术研究中心（企业技术中
心）*家，市级企业技术研发中心*家，院士工作站*个，企业博士后工作站*个，组建
产业技术创新战略联盟*个，省级创新型产业集群*个，*被列为国家知识产权试点城
市、国家“十城万盏”试点城市；成功创建了国家高新区、国家农业科技园。近三年，
我市取得各类科技成果*项，其中获得国家科学技术奖励*项，*省科学技术奖励*项，6
*项科技成果达到国内先进水平。市人民政府与*大学、中南大学等高校建立战略合作
关系，共同组织开展“有色金属产业转型升级”、“科技创新、绿色环保”等产学研
对接活动。截至目前，我市与中南大学、*大学合作的企业近*余家，合作项目*个，
项目实现销售收入*亿元，上缴税收*亿元。
（三）产业创新发展的势头稳中向好。近年来，我市把培育优质创新企业作为*
产业转型发展的重要抓手，通过发展高新技术产业来提升传统产业，培育产业发展
“新动能”。一产业中新业态发展后劲较强。在创新驱动下，传统农业发展比重开始
下降，如*年全市粮食产量*万吨，下降*%，农副产品精深加工产业增长迅速，*年实
现销售收入*亿元，比上年增长*%，实现利润*亿元，增长*%；同时，以休闲农业为代
表的产业新业态在我市蓬勃发展，*年全市休闲农业经营收入*亿元，同比增长*%。二
产业中创新驱动作用开始显现。
利用高新技术改造传统工业产业效果明显，*年全市实现工业高新技术产值*亿元,
占全部高新技术产品产值的*%，同比增长*%；全市规模以上工业实现新产品产值*亿
元，同比增长*%。全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到*%，排名全省第
*；高新技术产品利税占地方财政收入的*%，排名全省第*。三产业中“创新元素”不
断涌现。在我市现代服务业的发展中，科技与文化、旅游、现代物流等不断融合，
“互联网+”、大数据等信息技术不断运用，电子商务、大数据信息服务等新业态不
断成长。同时，众创空间、科技企业孵化器、研究院等“双创”服务机构在我市不断
组建，以企业孵化、技术研发设计、成果中试转化等为代表的高技术服务业发展较快。
主导产业的科技含量比重较高。有色金属冶炼和装备制造这两大行业，新产品产值占
全市总量的*%，高新技术产值占*%。从研发经费投入来看，主要集中在有色冶炼、装
备制造、有色采选；从研发人员分布来看，主要集中在有色采选、装备制造、有色冶
炼这三大行业；从有效发明专利拥有数来看，主要集中在装备制造、有色冶炼、农副
食品加工等行业。
（四）园区创新平台的建设不断加强。*年全市共有产业园区*家，园区占地面积
*平方公里，拥有企业*家。缘于历史的原因和现实的基础，创新发展成为了各园区共
同的路径选择。一是园区体制机制不断创新。通过出台《关于进一步加快产业园区发
展的若干政策措施》、《关于加快园区建设发展的若干意见》，鼓励和支持园区创新
管理体制，市政府将*个市直部门的*项市级经济管理权限授予省级以上园区，全面落
实项目落户“绿色通道”制、全程代办制、“并联”审批制等制度。二是园区创新环
境得到优化。全市省级园区均设有创新创业园和孵化区，*高新区、*经开区、资兴开
发区等设有大学生创业园，永兴经开区、宜章经开区等设立专门的电商产业园。*经
开区中小企业创业孵化基地先后被授予“*省第一批省级中小企业创业基地”、“*省
科技企业孵化器”等称号。各园区纷纷以培育高新技术企业为重要抓手，纳入高新技
术统计的企业由*年的6*6家、*年的*6家发展到*年的*6家，带动园区高新技术产
业产值年均增长*%，比全市高新技术产业产值增幅提高*个百分点。三是*高新区的
“主阵地”作用凸显。*国家高新区内企业获省市科技项目资金支持占全市总数*%，
正威稀贵金属产业供应链体系项目、金贵银业白银深加工技术孵化中心、钖涛（金
山）稀贵金属扩建、国盛石墨等一批优质项进驻园区。园区内新增省级平台*家，实
现高新技术产品产值*亿元，占全市总量的*%。*年，园区实现技工贸总收入*亿元，
成功打造千亿园区。
二、主要问题
在肯定我市实施创新发展战略成绩的同时，我们要清醒地认识到当前经济仍处底
谷，形势依然严峻，面临的困难仍然不少。我市实施创新发展战略与国内发达地区和
省内先进地市相比，还存在较大差距，市域内发展不平衡。主要有以下几个方面：
（一）企业创新主体意识和创新能力有待加强。一是全市创新型企业的总量不多。
目前，全市规模以上工业企业中真正开展科技创新活动的企业只有*家，仅占规模以
上企业总数的*%。全市国家高新技术企业*家（*市*家，*市*家）在全省仅排在第*位。
主要有三个层次的原因：①在*国有央企主要是布局资源和生产，技术依赖总部，不
想创新；②部分中型企业曾经依靠创新发展，但受市场和创新风险影响，不敢创新；
③一些小微企业虽有发明专利和技术成果，苦于没有资金，不能创新。二是企业自主
创新能力不强。
全市拥有或申请过专利的企业只占总数的*％左右，全市企业申请和授权的发明
专利占专利总数不到*%。全市规模以上工业企业科技研发投入占产品销售收入比重只
有*%（全省平均水平为*%）,在全省排在第*位。尤其是近段时间，由于国内外环境复
杂，我市经济下行压力没有根本缓解，部分企业在计划新上的项目投资上更加谨慎，
持观望、等待的态度，预备的高新产业大项目、好项目不多，且进展缓慢。三是缺乏
创新“区位品牌”效应。“区位品牌”即一个地方产业品牌象征。要形成“区位品
牌”至少要具备两个基本条件：一是有龙头企业；二是有核心产品。目前，我市无论
是有色产业还是其它主导产业，具备市场独占性的创新产品基本没有，代表行业领先
水平的产品也比较少，除了LED 大功率芯片、智能家居机器人和通讯陶瓷基板等创新
产品具备一定的技术优势，其它产品普遍技术竞争力不强。同时，我市严重缺乏技术
龙头企业，*市现有的*家规模工业企业中有*家是中小企业，缺乏产业带动力。
（二）科技创新人才支撑和队伍建设有待强化。近年来，我市多渠道多方式大力
引进高素质人才，但受户籍制度、发展平台、优惠待遇等多项政策落地程度影响，优
质人力资源依然存在较大缺口。一是科技创新人才资源总量偏小。据统计，我市科技
投入领域里的”人力投入”指数只有*%，在全省排第*位，仅高于张家界和怀化市，
其中涉及的具体指标如每万人口中科学技术研发人员数为*人，与全省*人的平均水平
相差甚远。二是人才分布过于集中，效益不突出。全市*%的研发人员集中在有色采选
领域，但该领域的新产品产值、高新技术产值和有效发明专利拥有量，都很靠后，人
才创新效应没有发挥。与当前全市产业扶贫紧密相关的农副产品加工领域的研发人员
只占全市研发人才总量*%，宝玉石、石墨烯等战略新兴产业和第一、第三产业的研发
人才就更为匮乏。三是企业高层次创新人才流失严重。我市有色金属主导产业中具有
高级职称的专家人才与五年前相比，不但没有增加，还减少了*位（其中正高职称的
专家人才就有*位）。全市*家高新技术产业企业中，有*家企业硕士学历以上人才数
量为零。本次抽样调查*家企业，本年引进的高技术人才占现有总量一半以上，反映
出每年高层次人引进后能真正留住的不多。
（三）创新平台承载能力和服务功能有待提升。一是从总量上看，数量不多。与
长沙*家国家级工程技术中心相比，*国家级工程技术研究中心还没有实现零的突破，
省级工程技术中心也只有*家（科技部门），且大部分集中在有色和电子信息产业。
此外，全市目前只有*家依托在湘南学院的湘南稀贵金属化合物及其应用*省重点实验
室，分别比长沙、湘潭、株洲、衡阳、常德少*、*、*、*、*家。二是从分布上看，
效果有限。检测中心主要分布在有色、石墨等产业，省级重点实验室和工程技术研发
中心主要集中在有色（*家）、电子信息（*家），机械制造等产业领域缺乏高层次创
新平台，导致我市在许多科技产品的检测认定上没有话语权。三是从功能上看，作用
不强。科技企业孵化器和众创空间虽然已经实现突破，但真正意义的孵化功能不足，
尤其缺乏种子基金投融资功能。我市产学研合作平台虽然已搭建，但对比其他市州，
衡阳建立“科学城”，项目涉及智能制造、生物科技等国内国际最高端前沿技术；湘
潭与上海交大联姻合力打造“智造谷”，建立全面战略合作关系，我市还需进一步提
升合作效果。
（四）创新创业发展环境和体制机制有待完善。一是政策虹吸效应不足。近几年，
我市大部分创新政策都是部门起草，政府发文，部分创新政策之间存在交叉或重复现
象，缺乏衔接和默契配合。作为承接产业转移示范区，*对中央政策文件的掌握、认
知和反应速度较快，但有时较为强调政策细节稳妥而不敢大胆探索，不敢突破条条框
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根据年初市委*书记安排，市政协成立常委会重点课题调研组，在*主席、*副主席的带领下，组织部分市政协委员于*月下旬至*月底，对我市“创新引领、创新驱动、创新发展”情况进行调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，市委、市政府全面实施“创新引领、开放崛起”、“产业主导、全面发展”战略，不断优化发展环境，经济实现稳步发展。*年,全市一二三产业结构比重达到*:*:*，规模以上工业企业*家，实现工业总产值*亿元，同比增长*%；实现主营业务收入*亿元，同比增长*%；实现利润总额*亿元，同比增长*%，在全国实体经济发展增速持续下滑的态势下继续保持稳中向好的势头。（一）政策创新引领的效应日益显现。近年来...
