落实“一定三有”加强村党支部书记队伍建设调查：为让“头雁”飞更高
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2024-05-26
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落实“一定三有”加强村党支部书记
队伍建设调查：为让“头雁”飞更高
村党支部书记是农村最基层科学发展、和谐稳定的带头
人，是新农村建设的领头雁。中央高度重视加强村党支部书
记队伍建设，2009 年中组部专门制定下发文件，提出“一定
三有”(定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、
退岗有一定保障)政策。三年多来，各地认真抓好贯彻落实，
村党支部书记岗位职责普遍明晰规范，工作报酬实现稳中有
升，发展空间逐步得到拓展，退岗保障机制基本形成，进一
步激发了村党支部书记队伍活力，推动了农村各项工作开展。
2012 年是中央确定的基层组织建设年，图为中组部会同
有关部委直接培训村党支部书记。
按照党的十七大和十七届三中全会的部署要求，2009 年
中组部专门印发《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》
(中组发〔2009〕7 号),就加强村党支部书记的工作职责、
选拔培养、管理监督、教育培训、激励保障等作出规定和部
署，提出建立村党支部书记队伍建设“一定三有”的长效机
制。为认真总结三年来各地贯彻落实“一定三有”的成绩和
经验，进一步加强村党支部书记队伍建设，我们对这项工作
进行了专题调查，形成了这个报告。
一、基本做法
经过 3 年多时间的努力，31 个省区市 96.7%的涉农县(市、
区)按照不低于当地劳动力平均收入水平兑现了村党支部
书 记报酬；85.7%的涉农县(市、区)为现任村党支部书记
办理 了养老保险；92.1%的涉农县(市、区)建立了正常离
任生活 补助制度；各地共从村党支部书记中选拔进入乡镇
领导班子 5692 人，考录乡镇公务员 5215 人，招聘乡镇事
业编制人员 4399 人。同时，93.1%的涉农县(市、区)统筹
解决其他村
干部报酬待遇问题。
(一)出政策抓兑现，报酬待遇普遍提高
各地分别按照中央文件提出的标准和要求，按照不低于
当地劳动力平均收入水平确定村党支部书记的报酬，并根据
本地经济发展水平、城乡居民收入状况以及工作需要，在不
低于财政保障标准的基础上提高报酬，根据财政增长等情况
建立村党支部书记待遇正常增长机制。 一是明确报酬标准。
31 个省区市都明确按照不低于当地农村劳动力平均收入或农
民人均纯收入的 1.5 至2倍确定村党支部书记报酬，北京、
辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、广东每人每年最高标准
都 在10 万元以上，其中上海最高标准达到每人每年 50 万
元。 在资金保障上，各地明确资金划拨渠道，北京、天津、
河北、 内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、安徽、
福建、 山东、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、
重庆、
四川、贵州、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆等 27 个省区市
村党支部书记报酬以省财政新增农村转移支付为主，不足部
分由市县两级财政统筹解决；山西、云南、青海等省村党支
部书记报酬资金来源全部由省财政预算列支；江苏村党支部
书记报酬资金由县(市、区)财政统筹。二是抓好政策兑现
落实。北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑
龙江、上海、江苏、浙江、江西、河南、湖南、广东、广西、
四川、贵州、云南、西藏、甘肃、宁夏等 22 个省区市所有涉
农县(市、区)已全部兑现。安徽、福建、山东、湖北、海
南、重庆、陕西、青海、新疆兑现率达 95%以上。各省区市
普遍建立村党支部书记和村委会主任岗位报酬集中统一发放
制度，以县为单位，在金融机构开设账户，实行专户管理，
专款专用。北京、天津、河北、山西、吉林、黑龙江、湖南、
陕西、甘肃、青海、宁夏等 11 个省区市报酬实行按月银行卡
发放；安徽、西藏等地实行按季度打卡发放；浙江报酬分两
部分发放，其中县级以上财政补助部分，由县级财政通过国
库集中支付或财政直接支付方式直接划入村干部个人账户，
一般一年计发一次；乡镇(街道)财政支付部分，实行一人
一卡，按月或按季发放。三是统筹解决其他村干部报酬待遇。
天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、
浙江、安徽、福建、江西、山东、广西、重庆、云南、西藏、
甘肃、青海、宁夏等 20 个省区市村党支部书记与村委会主任
报酬待遇相同，其余11 省区市村委会主任报酬待遇约为村党
摘要：
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落实“一定三有”加强村党支部书记队伍建设调查：为让“头雁”飞更高村党支部书记是农村最基层科学发展、和谐稳定的带头人，是新农村建设的领头雁。中央高度重视加强村党支部书记队伍建设，2009年中组部专门制定下发文件，提出“一定三有”(定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障)政策。三年多来，各地认真抓好贯彻落实，村党支部书记岗位职责普遍明晰规范，工作报酬实现稳中有升，发展空间逐步得到拓展，退岗保障机制基本形成，进一步激发了村党支部书记队伍活力，推动了农村各项工作开展。2012年是中央确定的基层组织建设年，图为中组部会同有关部委直接培训村党支部书记。按照党的十七大和十七届三中全会的...
