加强基层组织建设调研报告
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2024-05-26
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加强基层组织建设调研报告
基层治理是国家治理的基础环节，为掌握基层治理存在的
问题，探索党建引领基层治理的有效路径，*县通过实地走访、
座谈访谈等方式，深入全县*个乡镇区（街道、场）约*个村
（社区）开展了农村基层治理专题调研。
一、总体情况
*县总面积*平方公里，农村面积 *平方公里，占全县总面
积* %，是典型的“八山一水一分田”的山区县，常住人口*万
人，户籍总人口*万人，其中农业人口*万人，占总人口的*%。
全县*个镇街共有*个村，*个村民小组，行政村党组织*个（其
中：村级党委*个、村级党总支*个、村级党支部*个，村民小组
党支部*个）。
全县党员总数为*名，其中农村党员*名（*岁以上的有*
名），占全县党员总数的*%。综合城镇化进程、社会结构、产
业结构、人口结构等因素，根据调研情况，*县的农村大致可以
分为以下三类：城中村，*个，占* %；城郊村，*个，占* %；
农业村，*个，占* %。
二、农村基层治理中的突出问题
近年来，中央、省委、市委和县委都高度重视农村基层治
理工作，实施大抓基层战略，进一步夯实了党在农村的执政基
础，尤其是开展基层治理*+*+*专项整治，取得
了明显成效。由于*县农村地区地域广、差别较大，目前，
农村基层治理工作中还存在着一些突出问题，具体如下：
（一）农村基层治理的“两差”问题。一是基层党组织作
用发挥差。当前，村（社区）“两委”干部为民服务能力弱，
任期*年没有给群众留下很好的业绩，群众的生活、公共设施都
无明显改进，部分农村基层党组织统揽能力、影响力不强，村
民有困难首先想到的不是党组织，而是村委会或村民小组等，
群众对党组织和村干部的认可度不高。二是村民自治组织力量
差。村委会在农村地位比村委会高，不尊重党支部的领导。同
时，农村集体经济组织普遍没有独立的班子、账户和办公场所，
法人代表一般都由村委会主任兼任，村委会决定集体“三资”
的处置和集体经济运作。
（二）农村基层治理中的“两缺”问题。一是村干部、党
员和群众之间缺乏有效沟通。一些村干部民主意识薄弱，部分
群众对村务工作不知晓、不理解、不支持，干群感情生疏。目
前，村民代表党员比例不高，村小组长党员比例也较低，党员
与群众联系少，群众认可度低。二是村务工作监督的缺位。民
主监督不完善，一些事关全村发展、村民利益的重大决策，以
村主要干部碰头决定或“两委”班子讨论研究居多，少数任职
时间较长、资格较老的村支部书记不管大事小事都是个人说了
算。村务公开不规范，公开的范围不广，公布的形式单一，公
开的内容不齐全。
（三）农村基层治理的“两落后”问题。一是集体经济发
展落后。全县*个村，。全县年收入在*万元以下的村有* 个，
占* %，年收入在*万元以下的村有*个，占*%；收入为*的村有
*个（龙田镇下洞村），占* %。二是农村基础设施落后。农田
水利建设滞后，道路交通建设不足，教育、医疗等公共服务设
施普遍缺乏，环卫设施差等等。
（四）农村基层治理的“两多”问题。一是空心化村多。*
处于珠三角边缘，经济发达的珠三角对农村年轻人吸引力非常
大，大批青壮年外出务工，村里留下的多数是“*”部队（妇女、
儿童、老人），农村出现空心化、老龄化现象。二是生态环境
保护历史欠债多。随着经济发展，越来越多的乡镇企业兴起，
这些企业大多是技术含量低的粗放型企业，环保措施不到位。
同时，农民在从事农业生产时，科学种养知识和技术薄弱，过
度依赖和过量滥用农药化肥，影响农村生态环境。
（五）农村基层治理的“两涣”问题。一是民心涣散。主
要体现为村民凝聚力、团结力弱，没有主心骨，村里缺乏共同
的“道德约束”、民心散乱，基层“一盘散沙”。二是民俗涣
失。年轻人外出务工导致不少村的传统习俗工艺、民俗风情得
不到有效传承，出现“后继无人”的危机。
三、农村基层治理存在问题的原因分析
*县农村基层治理工作存在的突出问题，原因是多方面的，
综合起来，主要有五方面：
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加强基层组织建设调研报告基层治理是国家治理的基础环节，为掌握基层治理存在的问题，探索党建引领基层治理的有效路径，*县通过实地走访、座谈访谈等方式，深入全县*个乡镇区（街道、场）约*个村（社区）开展了农村基层治理专题调研。一、总体情况*县总面积*平方公里，农村面积*平方公里，占全县总面积*%，是典型的“八山一水一分田”的山区县，常住人口*万人，户籍总人口*万人，其中农业人口*万人，占总人口的*%。全县*个镇街共有*个村，*个村民小组，行政村党组织*个（其中：村级党委*个、村级党总支*个、村级党支部*个，村民小组党支部*个）。全县党员总数为*名，其中农村党员*名（*岁以上的有*名），占全县党员总数...
