激发税务基层干事创业活力的调研报告
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2024-05-26
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关于激发税务基层干事创业活力的调研报告
“ ” “作为服务群众的 最后一公里 ，税费政策的 最终执行
”者 ，税务基层干劲足不足、活力强不强，很大程度上影响着
税收在国家治理体系中基础性、支柱性、保障性作用能不能充
“分发挥，税收治理现代化进程能不能高质量推进， 为国聚
”财、为民收税 的使命担当能不能落实到位。然而，当前相当
多的基层税务机关和税务干部，确实存在干事创业动力、氛围
不足现象，不同程度地存在精神懈怠、脱离群众等严重问题。
有鉴于此，本文从税务基层干事创业的现状出发，分析导致税
务基层干事创业活力不足的原因，并有针对性地提出改进措施
和意见建议。需要说明的是，本文所讨论的税务基层，特指县
区级以下税务机关。
一、税务基层干事创业活力不足的突出表现
中国特色社会主义进入新时代，中华民族伟大复兴的目标
从未如此之近。然而，实现伟大梦想需要伟大斗争，需要包括
税务人员在内的十四亿人民朝着共同目标作出持久不懈的努
力。税务基层干事创业活力不足，如果始终如此，势必会对于
工作主动性、积极性和创造性造成严重影响。
“ ”（一）存在 躺平 心态，缺乏干事热情。当前，相当一
“ ”部分基层干部队伍中正悄然刮起一股 躺平 风潮。一方面，
多数处于 40 周岁以上且未担任领导职务的税务干部，普遍存
“ ”“ ”在 退居二线 提前养老
的职业倾向；另一方面，部分年轻干部面对繁重的改革任
务、复杂的工作情况，难以适应工作压力，不善于处理人际关
“系，易受网络不当言论等错误思潮影响，在心态上产生了 一
”躺了之 的消极情绪，失去了年轻人应有的朝气和干劲。
“ ”（二）存在 被动思想，缺乏创新激情。部分基层税务
“干部存在思想偏差，认为工作 干和不干一个样、干多干少一
” “ ”个样、干好干赖一个样 ，甚至认为 干得多、错得多 ，由此
“ ”“ ”产生 被动 应付 思想，在贯彻上级下发文件精神、落实上
级部署工作任务时，选择不求有功、但求无过。还有部分基层
税务干部尚未适应新时代税收工作的新形势、新要求，习惯于
“ ” “ ” “ ”用 老方法应对 新问题 ，感到难出成果、难出 亮点 ，
“”“”“”“”由不会干 导致 不愿干 ，由主动干 转变为被动干 。
（三）干部队伍凝聚力、向心力不足。基层税务机关作为
具有特定目的的组织，其各项工作任务往往需要基层各部门和
税务干部之间的有效沟通、团结协作，才能高效、高质量完
成。但当前税务基层普遍存在部门之间只讲责任、不讲担当，
互相推诿，相互扯皮，同事之间只谈工作、不谈理想的氛围，
没有形成干事创业的强大合力。
二、税务基层干事创业活力不足的成因分析
（一）从内因上看，主要存在以下两个突出问题。一是干
“ ”“ ”部队伍年龄呈现 老化 断层
。以某市 A区税务局为例，根据调查，该局干部队伍平
均年龄为46 周岁，40 周岁以下新生力量占比仅为X%，占比
最大人群的年龄段为41-50 周岁，据此可以推测，该局干部
队伍将在未来5-10 年迎来老化高峰。一方面，基层干部队
“ ”“ ”伍 老化 断层带来的最直接问题是工作精力不足，难以适
应税收征管改革带来的高强度、复杂性工作，因而易产生挫折
“ ” “ ”“感乃至 躺平 心态。另一方面，基层干部队伍 老化 断
”层往往还伴随着知识、技术和观念的落后，在一定程度上导
致基层干部队伍产生认识偏差和本领恐慌。二是干部队伍学历
层次偏低。以 A区税务局为例，该局全日制本科学历人员占
比仅为X%，全日制研究生学历人员占比为X%，与学历层次
密切相关的是基层税务干部队伍目前的知识素养，特别是信息
技术、外语、理论研究等专业素养，难以满足税收现代化发展
的客观需要。知识更新不及时或者无效等本领恐慌问题随着智
慧税务建设等工作的推进更为凸显，能力不足一定程度上挫伤
了基层干部干事创业的积极性。
（二）从外因上看，主要存在六个方面的问题。一是组织
文化建设流于形式。基层组织文化建设工作得不到应有重视，
税务干部工作之外的思想情感和文化交流不足，干部的心理、
生理、价值需求得不到应有关注和满足，导致集体工作目标与
干部个人价值取向割裂，进而导致基层干部队伍凝聚力、向心
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关于激发税务基层干事创业活力的调研报告“”“作为服务群众的最后一公里，税费政策的最终执行”者，税务基层干劲足不足、活力强不强，很大程度上影响着税收在国家治理体系中基础性、支柱性、保障性作用能不能充“分发挥，税收治理现代化进程能不能高质量推进，为国聚”财、为民收税的使命担当能不能落实到位。然而，当前相当多的基层税务机关和税务干部，确实存在干事创业动力、氛围不足现象，不同程度地存在精神懈怠、脱离群众等严重问题。有鉴于此，本文从税务基层干事创业的现状出发，分析导致税务基层干事创业活力不足的原因，并有针对性地提出改进措施和意见建议。需要说明的是，本文所讨论的税务基层，特指县区级以下税务机关。一、税务基...
