关于县乡人大同步换届的调研报告（整理版）
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2024-05-26
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关于县乡人大同步换届的调研报告
——人大常委会办公室参加创先争优“五个一 ”活动调研
材料
2004 年 10 月，全国人大常委会高票通过了选举法修正案和
地方组织法修正案，将乡级人民代表大会的任期由三年改为五年，
并要求县乡两级人民代表大会换届选举同步举行。新形式下的县
乡同步换届选举，既没有现成的经验可学，也没有既定的模式可
遵循，选举情况更为复杂，工作量大，需要认真研究和分析，以
增强预见性和主动性。我们通过召开乡镇人大主席专题研讨会、
走访基层群众、赴周边县市考察取经等，对县乡人大同步换届开
展了专题调研。
一、县乡同步换届选举的主要影响因素
1、 城镇化和流动人口的影响。随着我县县内劳务移民工
作 的推进，县内周边乡镇农村富余劳动力涌向县城，全县近五
分之 一人口集聚在县城，在推动了城镇化进程加快的同时，对
换届选 举的选民登记工作产生了一定的影响。同时，我县每
年输出 10 万人以上的劳动力到外省、市、县从事各种工作，这
部分流动人
口也影响了选民登记。
2、民主意识增强和观念变化的影响。民主政治建设的推进，
人大代表的地位日益提高，其发挥的政治作用愈来愈大，增强
了
人们的民主意识，带来了观念的变化，影响了人大代表的格局。
如一些私企老板，在积累了一定的经济基础之后，就追求一定的
社会地位，竞选人大代表为他们提供了有效途径。
3、 历次选举形成的竞选方式多样化的影响。经过这些年
反 复选举的锤炼，代表候选人正在成长并随着一次次的选举活
动逐
步成熟，依法选举从意识走向行动。差额选举的竞
1 选为选民提供了自由选择权利的同时，也为代表候选人
发 挥作用提供了制度空间，从而带来了竞选方式的多样化。如
竞职 演说、走访选民、投资公益事业等，他们的很多行为往往
处于现
有法律法规的空白处或者模糊处，影响了换届选举。
4、 政策及相关法律不完善的影响。虽然过去历届县乡两
级 人大代表的换届选举工作总的趋势是好的，但由于有关政策
及法 律法规的规定不具体，主要是对贿选界定不明确及相应处
理机构 不确定，因而造成极少数人用金钱、物质等形式拉选票
和用非常
形式操纵选举，影响了换届选举的公正性。
5、 选举工作队伍素质的影响。换届前大批量的乡镇干部
人 事调动，使得一些长期搞换届选举和基层政权工作的人员离
开原 有岗位，新调任人员由于对业务及当地情况不熟悉，致使
从事换 届选举工作人员业务素质和操作能力偏低，难以应对换
届选举带
来大量的指导工作。
二、 县乡同步换届选举存在的主要问题
1、选民登记问题。依据《选举法》的有关条款规定，选民一
般应在其户籍所在地进行登记，但我县有近五分之一人口居住在
县城，还有大量的劳动力输出和外来务工人员，人户分离的情况
普遍存在，从而容易造成选民的错登、重登和漏登。另一方面，
一些私企老板为了争当代表，要求打工人员在企业参选，而所在
行政村也要求其回户籍所在地参选，两派势均力敌，争论激烈，
使基层难以把握，加大了选民登记的难度。
2、 选区划分与代表名额分配问题。由于受到代表名额的
限 制，特别是县人大代表名额有限，这就造成一些人大代表选
区需
要由多个行政村联合选举 1 名人大代表，选举竞争
2激烈，从而导致代表名额不好分配，选区划分困难。 一
是 流动人口的因素，各乡镇常住人口的变化较大，选民数较上
届也 相应变化，按现行法律规定，代表名额以户籍人口为基数
进行分 配，不以流动人口的增减而增减，实际操作中又不能不
考虑流动 人口的影响，而县乡分配代表名额又在选民登记前，
由此产生的 代表名额分配具有一定的不合理性。二是县乡每位
人大代表所代 表的选民人数不平衡，造成选民大致相等原则较
难把握。三是小 乡对县人大代表名额分配的需求矛盾，按照人口
比例， 一般小乡 只能分配到 3-5 名农村县人大代表，这些县
人大代表的名额还会 被其他职业人员占用。四是选举农村县人
大代表的选区划分，大 小行政村搭配的矛盾，在选区划分时就
注定县人大代表往往产生
在大村，小村的选民意见大。此外，以往县乡两级人大代表分别
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关于县乡人大同步换届的调研报告——人大常委会办公室参加创先争优“五个一”活动调研材料2004年10月，全国人大常委会高票通过了选举法修正案和地方组织法修正案，将乡级人民代表大会的任期由三年改为五年，并要求县乡两级人民代表大会换届选举同步举行。新形式下的县乡同步换届选举，既没有现成的经验可学，也没有既定的模式可遵循，选举情况更为复杂，工作量大，需要认真研究和分析，以增强预见性和主动性。我们通过召开乡镇人大主席专题研讨会、走访基层群众、赴周边县市考察取经等，对县乡人大同步换届开展了专题调研。一、县乡同步换届选举的主要影响因素1、城镇化和流动人口的影响。随着我县县内劳务移民工作的推进，县内周边乡镇农...
