关于审计监督效能的调研报告
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2024-05-26
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关于审计监督效能的调研报告
【摘要】党的在深刻总结十八大以来权力监督运行机制
建设成功经验基础上，提出进一步增强党内监督和国家
监督制度建设合力的新发展理念，明确了以国家监察制
度改革为重点，形成党内监督、监察监督、审计监督、
人大监督和民主监督等贯通国家监督体系的建设思路。
在上述体系中，以审计监督为核心的经济监督在监督体
系建设中发挥着重要的“免疫系统”作用。以国家审计
监督制度建设为重点，进一步构建完善体系建设的耦合
性环节，是实现国家治理体系现代化建设的重要切入点。
【关键词】国家治理体系现代化；监督体系；审计监督；
系统构建
一 、引 言
我国《宪法》和《审计法》规定，审计是由国家法
律规定的有关机构及其人员，依法独立对被审计单位的
有关“财政收支、财务收支的真实、合法、效益进行审
核、鉴证、评价的监督活动”。从国家监督体系构成角
度看，审计监督在维护社会主义经济秩序特别是审查监
督国家行政机关及企事业单位财经纪律方面发挥着无可
替代的“免疫系统”重要作用。党的十八届四中全会决
议和国务院《关于加强审计工作的意见》进一步明确提
出，审计监督要实现“全覆盖”目标。从学理角度看，
所谓审计监督“全覆盖”是指凡是涉及公共资金、国有
资产、国有资源的“全领域”和上述公共资源的分配和
管理、使用“全过程”,以及经济运行和领导干部经济
责任履行情况等“全对象”,都是必须接受审计监督的
事项和范围。与审计监督“全覆盖”目标相适应，作为
社会主义国家监督体系的重要环节，审计监督不仅在监
督社会主义市场经济秩序方面发挥着重要作用，而且在
监督保障权力运行的政治监督方面发挥着重要作用。耦
合也称耦合性 (Coupling), 是系统科学的一个专有
名 词。从词源学角度看，耦合性来源于工程领域关于
各模
块之间存在的控制、调用、数据传递等相互作用机制。
随着系统科学的发展、完善，耦合性被广泛应用于描述
系统要素之间、子系统之间以及系统与环境之间的聚合
性和关联性程度。从方法论角度看，耦合性研究和构
建
目的在于通过对具有相互关联的系统进行有效引导，促
进彼此要素有效衔接和功能整合，实现整体性和协调性
有效提升。因此从系统论角度看，国家监督体系和审计
监督的关系构建，本质来讲就是一种耦合性体系建构过
程，即在国家监督体系中如何充分发挥好审计监督的重
要作用，实现系统之间功能有效整合和作用充分发挥。
正如党的报告中提出，要构建"党统一指挥、全面覆盖、
权威高效"的监督体系，把党内监督同国家机关监督以
及其他各种形式社会监督活动有效贯通起来，进一步增
强党和国家监督合力。认真贯彻上述重要部署，关键就
是将彼此相对独立的各项监督制度通过衔接性机制措施，
有效耦合在一起，从而实现彼此之间的“相互贯通”,
并进一步形成“监督合力”。具体而言，如何在新时代
中国特色社会主义审计监督制度建设中，深入落实党中
央对审计工作的部署要求，加强国家审计工作统筹，优
化审计资源配置，探索审计监督有效融入国家监督体系
的耦合路径，努力做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，
成为关系国家治理体系和治理能力现代化建设的重要制
度性问题。
二、 相关文献综述
从时间节点上看，2014 年召开的党的十八届四中
全 会首次提出审计“全覆盖”重要理念，开启了学术
界关 于上述问题研究的起点，并在2015 年国务院相关
意见 出台之后达到了研究高潮。而党的报告中，明确
提出国 家监督体系中审计监督所承载的重要历史使命，
围绕审
计监督在整个监督体系中的重要作用和衔接机制问题，
成为近两年来学术界关注的重点。从目前搜集整理的资
料来看，学者研究的重点主要集中在以下方面： (1)
围绕国家审计职能与社会治理耦合性进行系统研究，重
点突出审计监督在国家治理体系中承载的社会责任[1],
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关于审计监督效能的调研报告【摘要】党的在深刻总结十八大以来权力监督运行机制建设成功经验基础上，提出进一步增强党内监督和国家监督制度建设合力的新发展理念，明确了以国家监察制度改革为重点，形成党内监督、监察监督、审计监督、人大监督和民主监督等贯通国家监督体系的建设思路。在上述体系中，以审计监督为核心的经济监督在监督体系建设中发挥着重要的“免疫系统”作用。以国家审计监督制度建设为重点，进一步构建完善体系建设的耦合性环节，是实现国家治理体系现代化建设的重要切入点。【关键词】国家治理体系现代化；监督体系；审计监督；系统构建一、引言我国《宪法》和《审计法》规定，审计是由国家法律规定的有关机构及其人员，依法...
