关于深入贯彻新发展理念加快推进X绿色经济先行区建设的调研报告
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2024-05-26
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市委提出，加强生态功能区建设，以 X 自治县、X 自治县为先导，建设 X 绿色经
济先行区。市政协贯彻落实市委决策部署，将“深入贯彻新发展理念，加快推进 X 绿
色经济先行区建设”这一课题作为常委会议题，组织开展专题调研。
一、建设 X 绿色经济先行区的优势、短板、内涵及定位
建设 X 绿色经济先行区，是贯彻落实 XJP 生态文明思想和中央、省委决策部署的
重要举措，是我市实施“生态立市”战略的具体抓手，是推进 X 实现绿色高质量发展
的必然选择。
（一）建设 X 绿色经济先行区的优势
X.XX.XX.X 家重点生态功能区、X 绿色生态屏障和“X 水塔”，森林蓄积量 X 万立
方米、占全省的 X.XX.XX.X 覆盖率 X.XX.X 过 X 九县平均值 X.X 个百分点；空气优良天
数平均为 X 天，超过 X 九县平均值 X 天。
区位优势。两县位于 X 九县核心区域，承东启西，连接南北，是 X 东部绿色经济
带、X 绿色经济区、X 现代化都市圈、X 沿海经济带四大区域发展新格局的交汇点。
产业优势。以 X 水洞等为代表的生态文化旅游产业形成一定规模。以 X 电站等为
代表的水力发电，形成了清洁能源产业基础。林下山参产量占全国 X%，冰酒产量占全
球 X%。
政策优势。两县是少数民族自治县，并均为国家一类革命老区，可享受相关政策
支持。先后荣获 X 多项国家级荣誉，具有不可多得的品牌优势。
（二）建设 X 绿色经济先行区的短板
思想观念解放不够。绿色发展理念还没有真正深入人心，尚未形成坚持绿色发展
的思想认识和行动。有的干部把振兴发展希望寄托于上级给优惠政策给资金和项目支
持，形成政策依赖，激发内生动力不够。
经济发展水平不高。X 年在 X 九县中，X 自治、X 自治县 GDP排名分别在第 X 位、
第X 位，财政收入分别排在第 X 位、第X 位，总体经济实力优势不明显。绿色产业体
系尚未形成。
改革创新活力不足。经济指标考核与绿色发展不相适应，X 省主体功能区考核政
策未有效落地实施。生态补偿机制有待进一步深化。
（三）建设 X 绿色经济先行区的内涵
建设 X 绿色经济先行区，要坚决贯彻新发展理念，构建绿色产业体系，实现生态
建设产业化、产业发展生态化。重点做到“四个先行”：
思想理念先行。建设先进的生态文化，以文化人，致知于行，引领绿色发展。深
刻理解新发展理念的内涵和实质，使“生态优先、绿色发展”思想成为全市上下的高
度共识和自觉行动。切实克服“等靠要”思想，以只争朝夕的状态，主动担当作为。
规划设计先行。制定我市《X 绿色经济先行区发展规划》，与我市“十四五”规
划相衔接。着眼于常态长效，建设系统完备的生态文明制度体系。在确保各行业规划
红线前提下，实现各专业规划的协调性、系统性、融合性相统一。
发展模式先行。发展绿色产业，因地制宜壮大绿色经济。深入研究碳汇价值评估
体系和交易规则，积极参与全国碳汇市场交易。搭建“生态银行”等绿色资源市场化
运作开发运营平台，实现绿色资源变资产变资本。从优质农产品入手，打造覆盖全区
域、全品类和全产业链的地方优质品牌。
政策机制先行。破除体制机制障碍，在完善经济考核体系、深化干部人事制度改
革、优化营商环境等方面取得突破，不断释放发展活力。建立生态产品价值实现机制，
培育绿色发展新业态。积极争取中央财政生态补偿专项转移支付，建立多元化的生态
保护补偿制度。
（四）建设 X 绿色经济先行区的定位
生态功能建设样板区。围绕全国重要生态功能区的水源涵养重要区、X 山地生态
区的定位，筑牢 X 绿色生态屏障。充分发挥森林和湿地碳汇对碳中和的积极作用，增
加森林和湿地碳储量，开展碳排放达峰行动。建设和维护具有更高品质的绿水青山，
为自然生态资源向经济资源、产业资本转化奠定良好基础。
绿色产业发展集聚区。广泛运用地理标志等知识产权，开发绿色有机农产品及其
精深加工业，推进钢铁、建材等传统产业绿色化改造升级，加大绿色矿山建设力度，
发展生物医药等接续产业，培育大健康、清洁能源、循环经济、节能环保经济等新产
业新业态，为生态资源产业化市场化指引方向和路径。
全域休闲旅游示范区。依托丰富的山、水、林、泉、洞等生态资源和历史人文资
源，发展休闲旅游业，打响“X 枫叶、山水氧吧、温泉度假、避暑胜地、红色文化、
历史文化、民俗文化”等独特旅游品牌，建设集自然生态、民族风情、地域文化、健
康养生为一体的生态休闲旅游目的地。
生态体制改革实验区。探索建立生态产品价值评估应用体系、市场交易体系，创
新生态产品价值实现路径，完善生态价值实现支撑体系，进一步加强绿色发展的软硬
环境建设，汇聚政策、体制和工作合力，切实增强绿色发展能力。
二、夯实绿色经济发展的生态环境基础
（一）推进生态环境保护治理
严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，制定生态环境准入清单。以
生态保护红线、国家级自然保护地等为重点，实施生态系统保护和修复工程，统筹山
水林田湖草系统治理。深入实施青山工程。统筹安排矿业活动，合理设置矿业权。扎
实推进工业点源污染治理。
（二）推进绿色低碳循环发展
落实天然林修复制度，加强森林资源保护，增加森林蓄积量，把两县建成“储碳
库”。走产业“生态化”之路，强化重点用能单位管理，实施能量系统优化、节能技
术改造等重点工程。通过产品深加工和各类副产物、废弃物的有效利用和再资源化，
提高整体生态效益。严格按照循环经济理念对新建园区进行整体规划和选择入园企业，
构建合理的产业和产品链网，以循环经济指导老工业区的改造和结构调整。
（三）推进生态产品价值转化
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市委提出，加强生态功能区建设，以X自治县、X自治县为先导，建设X绿色经济先行区。市政协贯彻落实市委决策部署，将“深入贯彻新发展理念，加快推进X绿色经济先行区建设”这一课题作为常委会议题，组织开展专题调研。一、建设X绿色经济先行区的优势、短板、内涵及定位建设X绿色经济先行区，是贯彻落实XJP生态文明思想和中央、省委决策部署的重要举措，是我市实施“生态立市”战略的具体抓手，是推进X实现绿色高质量发展的必然选择。（一）建设X绿色经济先行区的优势X.XX.XX.X家重点生态功能区、X绿色生态屏障和“X水塔”，森林蓄积量X万立方米、占全省的X.XX.XX.X覆盖率X.XX.X过X九县平均值X.X个百分点...
