关于加快推进老旧城区有机更新的调研报告
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2024-05-26
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关于加快推进老旧城区有机更新的调研报告
随着土地资源日益紧缺，上海、广州、深圳、杭州等先进
城市，正在积极探索以城市更新方式盘活老旧城区资源，改善
民生并推动社会经济高质量发展。*年以来，我市也积极推进了
一批城市更新项目，但总体上仍停留在背街小巷亮化、外墙保
温与粉刷、道路硬化、上下水改造等设施完善层面，与江浙、
广东等发达地区推进的以“设施完善、服务提升、产业导入、
创新社会治理”为核心的城市有机更新差距明显。作为推动我
市实现新旧动能转换高质量发展的推动工程，应坚持以人为本
的核心理念，用“新理念”“新技术”塑造“新空间”、承载
“新内容”、构筑“新网络”、赋能“新消费”，以城市有机
更新推动“开放、现代、活力、时尚”国际大都市的建设。
一、加快推进老城区有机更新的重要意义
城市有机更新是新时代经济发展新的增长点。据不完全统
计*市*年以前建成宅总面积约*万平方米，实施加装电梯、配套
养老和托幼设施、美化绿化亮化等有机更新工程，保守估计固
定资产投资将超过*亿元。*市存量商业、写字楼等约*万平方米，
电梯、供水、供热等设施达到设计寿命的约*万平方米，设施更
新投入约*亿元。两项合计共投入约*亿元，按照十年完成，每
年投资*亿元，大约每年带来 GDP 增长超*亿元。进一步考虑存
量土地资源盘活，新产业的引入，预计全面实施城市有机更新，
可带动 GDP 年增长约*-*个百分点。
城市有机更新持续不断地为城市注入新活力。实施城市有
机更新不断改善老旧城区居住环境和配套水平，能够有效地保
证老旧城区保值并持续升值，并可促进老城区吸引人、留住人，
从而根本改善老旧城区人口流失并老龄化趋势。而人口的集聚，
又能够促使老城区原有业态升级转型，释放出巨大的产业空间，
催生新的产业集聚区，为城市持续注入新的活力。
城市有机更新为基层社会治理创新提供了新舞台。城市更
新本质上是产权人个体通过参与社会的共建与共治活动实现利
益共享，在这一过程中，各级政府和部门可通过及时回应和化
解个体群众遇到的困难和问题，不断健全民意表达、志愿参与、
协商议事等机制，推动基层治理方式从“靠政府”向“靠大
家”转变，是基层社会治理向更具凝聚力的“社会治理共同
体”迈进的新舞台。
二、存在的问题
制约我市城市有机更新的主要问题在于：
一是理念认识不足。我市目前城市更新的认识仍仅停留在
以传统的立面修缮、基础设施改造为主，对城市有机更新对带
动经济发展、提升城市活力、创新社会治理的认识不足，直接
导致市南、市北等老城区活力不断下降，人口不断流失。以市
南为例，市南区是山东省第一个财政收入突破百亿的区市，但
对城市更新的认识不足，导致了中山路片区改造长年无法启动，
团岛片区双星花园等高层电梯大多到期无法使用，人口不断流
失，目前市南区老龄化率已高达*%。东部沿海位置极佳的福泰
广场等写字楼半数电梯报废、启动更新缓慢，停车设施紧张，
无法满足现代化产业需求，陷入企业外迁、空置率提高、设施
无人维护愈加陈旧、更多企业外迁的恶行循环。东部商圈的阳
光百货、百丽广场歇业多年。市南区也成为全省第一个财政收
入倒退回百亿以下的区市。
二是体制机制不顺。早在*年深圳市就颁布了《深圳市城市
更新办法》规定了“拆除重建”、“功能改变”、“综合整
治”三类更新模式。上海、广州也分别于*年出台了搁置的城市
更新条例，推动城市更新不断深入。但我市目前缺少城市更新
方面的顶层设计，长效机制尚未确立。城市更新具有涉及面广、
联动性强的特点，从项目申报到批复实施，涉及多个环节和部
门，各部门职能分散，具体工作衔接难以有序开展。以老楼加
装电梯为例，加装电梯共前期审批共涉及自然资源、建设、财
政、市场监督、城市管理、消防、街道社区等*个部门，需要供
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关于加快推进老旧城区有机更新的调研报告随着土地资源日益紧缺，上海、广州、深圳、杭州等先进城市，正在积极探索以城市更新方式盘活老旧城区资源，改善民生并推动社会经济高质量发展。*年以来，我市也积极推进了一批城市更新项目，但总体上仍停留在背街小巷亮化、外墙保温与粉刷、道路硬化、上下水改造等设施完善层面，与江浙、广东等发达地区推进的以“设施完善、服务提升、产业导入、创新社会治理”为核心的城市有机更新差距明显。作为推动我市实现新旧动能转换高质量发展的推动工程，应坚持以人为本的核心理念，用“新理念”“新技术”塑造“新空间”、承载“新内容”、构筑“新网络”、赋能“新消费”，以城市有机更新推动“开放、现代、活...
