关于基层形式主义的调研报告
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2024-05-26
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近期，根据公司党委统一部署，在党委书记示范带动和全程指导下，本人结合工作实
际，到 xxx 基层单位实地调研，梳理公司在高质量发展过程中，仍然困扰的形式主义
突出问题，分析探究深层次原因，研究提出对策措施，有了一些思考。
一、调研问题的主要体现
（一）关于基层之忧
从调研情况看，目前基层单位反映的意见或建议有三方面。一是源于事项的审批
流程繁琐。基层遇到非自身权限的问题，一般情况下均需要向主管部门请示。比如费
用报销程序，在实际操作中，“一般员工报负责人，再报分管部门，再报财务主管部
门，再报分管领导，再报公司主要领导”，有时因一个费用报销，基层人员需要多趟
往返公司本部，签字报销流程劳力费神。同时出了费用问题、程序问题还得自己“背
锅”。二是源于少数部门服务意识不强。一些部门人员抱着“守土有责”的尚方宝剑，
遇事就划“属地”责任、“属事”责任，未能切实履行“首问负责制”，导致基层单
位反映“到机关，事难办”。同时 xxx 员工们普遍反映，当前的工作生活环境，未能
满足其对美好生活的向往，工作生活条件亟需改善。三是源于重复干活反复累赘。各
类要求上报的信息名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题，让基层应
接不暇、不堪重负。有的同志反映，白天忙于应付各种催报工作，晚上还要强打精神，
撰写各类信息，真正能够静下心来统筹思考工作的时间少之又少。
（二）关于压力之重
这属于加强人文关怀范畴。调研发现，基层干部对压力的感知主要有两种类型。
一种是价值驱动型。对于认为有意义有价值的工作，即使任务再艰巨再繁重也少有压
力，但对于认为无意义无价值的工作，则随时压力山大。比如，有的干部职工坦言：
“很多工作都是利党利国利民的大好事，能够参与其中倍感荣幸，感觉压力的是，有
时很忙却似乎没忙对地方的一些工作”。另外一种是利益驱动型。一些干部职工对工
作本身是否有意义思考较少，更加关注个人付出与实际收益是否匹配，当感知付出大
于收益时便觉负担。比如，有的干部职工直言：“工资、奖金分配未考虑不同站点工
作量的差异性”。有的说：“现在工作任务更加繁重，但员工中班、晚班补贴金额多
年未提升，收入提升缓慢产生心理变化比较明显”。因此，减轻基层负担加强人文关
怀，既要把解决价值驱动型干部职工诉求作为重点，确保“好钢用在刀刃上”；又要
关注利益驱动型干部职工的思想动态，坚持严管与厚爱结合，强化正面引导和正向激
励。
二、问题存在的主要因素
从调研情况看，基层之优压力之重问题出现的关键，在于过度强调留痕、加码、
权责。这个问题不解决，基层干部职工反映的这些突出问题，就难以有效消除。
（一）留痕看似保结果，也存在重过程。“痕迹主义”是当前基层干部职工反映
最强烈最集中最突出的问题，直接体现在各类信息上报多、内业台账纸质版电子版重
复存在、车辆过于强调集中管理、节日福利固定在某一平台采购且发放时间滞后等方
面。一方面，伴随监督力度增强、监督范围扩大、监督标准细化，基层花费在“留
痕”上的精力不断增多，并且监督主体不同、要求不同，一些能统筹合并的事项也不
得不分开进行并“留痕”。另一方面，某些工作不出问题则罢，出了问题将面临被追
责问责的风险，比如监督中必须还原过程。因此，如何找到监督与被监督、过程监督
与结果导向之间的最佳平衡点，是解决问题的关键。
（二）加码看似实干，也存在形式。
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近期，根据公司党委统一部署，在党委书记示范带动和全程指导下，本人结合工作实际，到xxx基层单位实地调研，梳理公司在高质量发展过程中，仍然困扰的形式主义突出问题，分析探究深层次原因，研究提出对策措施，有了一些思考。 一、调研问题的主要体现 （一）关于基层之忧 从调研情况看，目前基层单位反映的意见或建议有三方面。一是源于事项的审批流程繁琐。基层遇到非自身权限的问题，一般情况下均需要向主管部门请示。比如费用报销程序，在实际操作中，“一般员工报负责人，再报分管部门，再报财务主管部门，再报分管领导，再报公司主要领导”，有时因一个费用报销，基层人员需要多趟往返公司本部，签字报销流程劳力费神。同时出了...
