关于当前涉农社区党建工作的调研报告
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2024-05-26
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近年来，随着城市化快速推进，城区和农村社会发生了深刻变革，城乡居民群体
复杂化、就业多样化、利益多元化的现象尤为突出，基层组织特别是农村社区、村转
社区中党员的工作性质、结构、年龄和思想状况等发生了许多变化，对基层党组织建
设提出了新的挑战。为此，按照区委组织部统一安排，调研组在走访、慰问、带案下
访的基础上，对全区涉农社区党建工作进行了深入调研，进一步理清了加强涉农社区
党建工作的思路。
一、基本情况
目前，全区共有街道 X 个，其中 X 个是由原来的乡镇改建的涉农街道，占街道总
数的 XX%；共有 XX 个社区，其中，农村社区和村转社区 X 个，占 XX%。X 个涉农社区
中，共有党员 XXX 名。随着城市化进程的加快，其余 XX 个建制村还将陆续改为社区，
XXX 多名农村党员将转为社区党员。
一是年龄结构老化，开拓创新能力缺乏。涉农社区 XXX 名党员中，60 岁以上的
XXX 人，占 XX%；35 岁至 60 岁的 XXX 人，占 XX%；35 岁以下的 XX 人，占 XX%。超过 50
岁的党员占大多数，而 35 岁以下的党员还占不到五分之一。尽管许多老党员有着丰
富的基层实际工作经验，但面对新形势、新情况，缺乏开拓创新的能力。部分同志抱
着老经验、老方法不放，缺少在新形势下创造性地开展工作的激情。
二是文化程度偏低，政策理论水平不高。从涉农社区党员文化程度来看初中 XXX
人，占 XX%；高中及中专 XXX 人，占 XX%；大专以上文化程度 XX 人，占 XX%。大部分
党员文化程度都限于初中水平，高中及以上文化程度的党员仅占到三分之一。党员的
文化程度低，导致对党的方针、政策领悟不够，理论水平有所欠缺，直接影响到党的
相关政策对群众的宣传、教育效果。
三是居住区域分散，组织活动难以开展。随着拆迁征地工作的全面展开，农村的
党员由以前相对集中居住，变为现在分散到各个集中安置点或自己购买商品房自由居
住。导致日常的政治生活难组织、理论学习难集中、交流参观难开展。
四是党员困难突出，致富带富能力不强。大多数老党员长期从事农业生产，在农
业生产的第一线，对新技术的学习掌握不够，一旦离开土地，缺乏更多的谋生技能，
只能靠低保维持生活，更难以成为群众发家致富的领头人。另外，因重大疾病或遭遇
天灾人祸等因素，导致部分困难党员家庭生活更加拮据。
二、城市化进程中涉农社区党建工作面临的主要问题
随着城市化进程的不断加快，2目前，涉农城区基层党建工作出现了以下一些新
情况、新问题：
（一）党建工作机制不健全，社区党建工作的领导力量薄弱。村改社区后，社区
建设刚刚起步，开展工作面临着诸多困难，而这些困难相当多的并非社区党组织所能
独立解决，必须依赖于上级领导和有关部门的支持。相对于复杂的涉农社区党建工作
任务来说，各级党组织领导力量薄弱的问题比较突出。区委组织部干部编制只有 X 名，
部长、副部长各 X 名，分管干部人事和组织工作的干部各 X 名，而分管组织工作的干
部担负包括城市社区、涉农社区、农村、“两新”组织
等方面的党建工作，处于疲于应付的状态；街道党工委各由一名班子成员分管组
织工作，同时还要兼顾征地拆迁、民生工程、治安维稳等方方面面的工作，而这些方
面的工作往往都是硬指标，相对而言，投入到软指标的党建工作精力就大大减少，街
道党工委全面协调社区党建的职能难以发挥。
（二）党员教育管理体制不健全，党员的先锋模范作用不够明显。随着城市化进
程的加快，大量农村党员成为社区党员，使社区党员结构、成分发生了很大变化，出
现了结构比较复杂、素质高低不一、管理教育难度大的现象，党员生活方式和个人需
求的多样化与传统的党员教育管理方式之间存在着明显不适应性。其主要表现为：不
少党员离开原居住地或加入经商、打工队伍，忙于生计，四处奔波，与所在党组织的
联系弱化，极少数游离于党组织之外，党员管理出现“空档”；有的党员对城市化和
社区建设的思想认识不到位，加之农村与社区党员的思想素 质、文化层次差异大，
相互间缺乏沟通交流，参与社区活动意识不强、积极性不高；一些年老体弱党员、长
期离土离乡的党员和无职党员的作用发挥不充分，党员先进性表现不突出。社区党组
织在组织活动方面调整工作思路、创新工作载体不够，对党员难以形成凝聚力，对群
众难以形成向心力，致使党员的先锋模范 作用没有得到有效发挥。2
(三)社区干部队伍的整体素质与新形势下社区党建工作的要求不相适应。由于涉
农社区党建起步不久，处于农村党建向城市社区党建的过渡阶段，这就要求必须有一
支高素质的社区党建干部队伍与之相匹配。但在目前的情况下，涉农社区党务工作者
和社区工作者，基本由原来的村党组织和村委会成员担任，素质还不能适应现代新型
社区党建工作的需要。一是知识水平和工作能力不适应。大部分涉农社区工作人员没
有接受过专门的业务培训，对如何开展社区党建和社区建设不熟悉，不知道该怎么干。
二是思想和工作作风不适应。有的习惯于发号施令，不愿做耐心 细致的思想工作；
有的认为社区的党员由农村集中而来，人员相对不熟悉，情况不了解，个体差异比较
大，社区活动难开展，工作上存有畏难情绪。三是创新意识不强。村领导转化为社区
领导后，忙于事务性工作对接，对基层党组织建设重视不够，特别是在创新社区党建
活动载体上谋划不多，力度不够，一些党建活动流于形式。有的党组织成立不及时，
管理不力，组织逐渐松散，直接导致基层党建弱化。
三、城市化进程中加强涉农社区党建工作的对策建议
一要加强领导，完善涉农社区党建工作运行机制。一方面，要加强涉农社区党建
工作的领导力量，适当增加区委组织部人员编制，在街道党工委明确一名班子成员专
门负责党建工作，建立由区委统一领导、组织部门协调、有关部门参加的涉农社区党
建工作领导协调体制，建立健全社区工作联席会议、重大事项通报等制度，定期研究、
解决涉农社区党建工作中遇到的实际问题；另 一方面，要进一步建立区、街道、社
区三级涉农社区党建工作责任制，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓，形成一级
抓一级、层层抓落实的责任体系。并建立健全领导干部联系点制度、涉农社区党建工
作目标分解督办制度和涉农社区党建工作考核制度，切实把涉农社区党建工作的各项
任务真正落到实处。
二要因地制宜，创新涉农社区党组织设置模式。顺应农民向居民、村委会向社区
居委会转变的趋势，及时调整涉农社区党组织的设置，2建立灵活多样适合城市化发
展要求的基层组织形式，切实加强党组织建设，做到党组织与社区建制同步设置，党
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近年来，随着城市化快速推进，城区和农村社会发生了深刻变革，城乡居民群体复杂化、就业多样化、利益多元化的现象尤为突出，基层组织特别是农村社区、村转社区中党员的工作性质、结构、年龄和思想状况等发生了许多变化，对基层党组织建设提出了新的挑战。为此，按照区委组织部统一安排，调研组在走访、慰问、带案下访的基础上，对全区涉农社区党建工作进行了深入调研，进一步理清了加强涉农社区党建工作的思路。一、基本情况目前，全区共有街道X个，其中X个是由原来的乡镇改建的涉农街道，占街道总数的XX%；共有XX个社区，其中，农村社区和村转社区X个，占XX%。X个涉农社区中，共有党员XXX名。随着城市化进程的加快，其余XX个建...
