调研报告：农村基层腐败犯罪治理调研报告
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2024-05-26
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侵权投诉
农村基层腐败引起的违纪、违法甚至是犯罪，侵害人民群众利益，侵蚀党
和国家的农村执政基础，必须予以治理。党的十八大以来，以习近平同志为核
心的党中央大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，全国纪检监察机关共立案
464.8 万余件，其中，立案审查调查中管干部 553 人，处分厅局级干部 2.5 万
人、县处级干部 18.2 万人。反腐无禁区、无空窗，农村基层自在其中。在我国
开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，农业农村现代化建设更加重
要，农村基层腐败犯罪防控更需加强。党的二十大报告指出，全面从严治党，
党的自我革命永远在路上。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐斗争便
要继续。从对江苏省 XX 市的调研看，我国农村基层反腐败斗争仍需常抓不懈，
且需要根据新形势、新情况、新要求，不断优化腐败犯罪的治理机制。
一、XX 市农村基层反腐败犯罪工作进展
党的十九大以来，XX 市反腐建设突出系统治理、标本兼治，全市共立案
12235 件，涉及县处级干部 101 人，采取留置措施 430 人，党纪政务处分 11427
人，移送检察机关 432 人。先后查处了某担保公司窝案、建市以来涉案金额最
高的“小官巨贪”等典型案件，追缴现金 2.98 亿元；严肃查处农民资金互助合
作社虚假注资、违规吸收投放互助金等突出问题，挽回经济损失 3.3 亿元；围
绕防范化解重大风险，严肃查处了企业担保腐败案、金融领域腐败案等问题；
对农村粮食购销领域腐败问题进行了专项整治。通过对农村基层腐败的治理，
做到“查办一件案件、总结一类规律、治理一个领域、教育一方干部”，保障
了农村党风政风正、村风民风淳，促进了 XX 市乡村振兴快速健康发展。
二、农村基层腐败犯罪的新特点
（一）基层腐败主体群体化、隐蔽性强农村基层领域腐败的主体是乡镇及
以下的基层公职人员，特别是领导干部。一些基层腐败甚至是“一端一窝”的
集体贪腐行为，呈现主体群体化的特点。在 XX 市陈某甲、陈某乙、薛某甲、陈
某丙贪污案中，村委会副主任、负责计生工作的村委会副主任、组长共同谋
议、实施，集体坍塌，具有群体性腐败的特点。从其他一些案件也可以看出，
一些涉案人员通过暗中串通、集体贪污，来获取非法利益，致使窝案、串案不
断。因相关工作环节多、链条长，加之利益挂钩，一些行为人结成同盟相互庇
护，具有较强隐蔽性，给及时发现制造了障碍。
（二）基层腐败犯罪形式多、涉案广大多基层腐败犯罪的手段包括：直接
套取、挪用、截留扶贫资金，优待亲友、谎报虚报、冒领扶贫款物，利用职权
吃、拿、卡、要等。XX 市佘某祥贪污、挪用公款、挪用资金一案中，行为人通
过职权便利，虚报领取附属物补偿款，侵吞国有财产，数额较大。农村个别行
业协（商）会负责人利用自身行业从业优势，非法扮演“影子政府”角色，为
个别部门或领导干部提供利益，以此攀附权力，让权力为其撑起“保护伞”。
（三）基层腐败犯罪影响危害大基层腐败带来的危害十分恶劣，违背了经
济市场公平竞争的原则，扰乱了正常管理秩序，不仅直接侵害了人民群众的合
法利益，同时对集体财产和公共利益造成了严重损害。基层腐败对于社会稳定
的危害是难以估量的，其削弱群众对政府及公职人员的信任，损害政府形象与
政府公信力。农村基层中严重的腐败犯罪，很容易导致集体上访和群体性事件
发生，某市王桥村滞留征地补偿款问题即突出例子。
三、现行腐败犯罪治理机制及其面临的挑战
基层腐败犯罪与人民群众利益相悖，做好农村基层反腐败工作是稳定党执
政根基的重要任务，也是推动农业农村工作现代化的必然要求。我国已构建思
想建设引领、党风党纪约束、权力运行规范、村务公开、全方位全过程监督、
依法惩治等机制协调并进，不断完善农村基层不敢腐、不能腐、不想腐的腐败
犯罪治理机制，并取得显著成效。但是，随着从严治党向农村纵深发展以及乡
村振兴带来的产业项目、工程基建、财务资金、投资合作等事务的增多，腐败
犯罪滋生的土壤、条件均发生变化，犯罪治理体系也不断面临新情况、新挑
战。
（一）农村基层腐败犯罪隐蔽性强，执纪、监察与查处不易及时到位近年
来，农村基层腐败犯罪行为不断出新，有的打着对外投资、提供咨询服务等名
义收受不法利益；个别农村基层工作人员虚构实体性项目，借各类政策从中获
取利益；还有一些表面被包装成符合相关政策规定的项目，实际成为农村基层
腐败的敛财手段。由于基层工作人员熟悉有关情况，手段专业、隐蔽，这些行
为在短时间内往往难以暴露，具有较强的隐蔽性。究其原因，从乡土社会的人
际关系看，“熟人社会”的人际关系模式也有助于腐败犯罪的隐蔽。与城市相
比，乡村交往空间更为狭小，人员流动性更低，受到重视人情往来和乡土文
化、宗亲意识的影响，导致一些村民不想、不愿揭露腐败线索。从部分干部的
腐败手段看，个别基层干部为防止腐败暴露，事前、事中、事后拉拢、腐蚀基
层有一定影响力的群众，以各种名义为其宴请、给其送礼施惠，防止其揭露自
己的不法行为。从腐败的涉案额度看，农村基层犯罪大多是微腐败犯罪，数额
小而次数多，仅单一监测、抽查不易发现问题。从查处机制看，部分基层地区
的纪检、监察力量配备不足，运行效能不高，监督查处的广度、深度有限，不
能及时识别、发现腐败，从而给农村微腐败提供了滋生机会。这种种情形，不
仅为基层腐败的发生提供了便利条件，而且降低了人民群众对基层腐败的敏感
度，增强了查处的难度。
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农村基层腐败引起的违纪、违法甚至是犯罪，侵害人民群众利益，侵蚀党和国家的农村执政基础，必须予以治理。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，全国纪检监察机关共立案464.8万余件，其中，立案审查调查中管干部553人，处分厅局级干部2.5万人、县处级干部18.2万人。反腐无禁区、无空窗，农村基层自在其中。在我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，农业农村现代化建设更加重要，农村基层腐败犯罪防控更需加强。党的二十大报告指出，全面从严治党，党的自我革命永远在路上。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐斗争便要继续。从对江苏省XX市的调研看，我国农村基层反腐败...
