调研报告：关于乡村振兴背景下农村养老服务问题调研报告
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2024-05-26
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关于乡村振兴背景下农村养老服务问题调研报告
一、重视农村养老问题的重要意义
当前，为了增加家庭收入，大量农村青壮年劳动力选择进城务工，传统的
居家养老方式受到严重冲击，农村空巢老人数量近年来不断增多，农村养老问
题越来越突出，受到了全社会的广泛关注。重视农村养老工作，有以下重要意
义：
一是实现乡村全面振兴，推进乡村建设的迫切需要。国家“十四五”规划
提出了要全面推进乡村振兴，并实施乡村建设行动。目的就是让农村实现全面
发展，让广大农民享受高质量发展带来的成果。有效解决农村养老问题，既是
缓解乡村振兴瓶颈的迫切需要，也是应对我国人口老龄化问题的有效举措。二
是践行为民初心，办好民生实事的现实需要。党的十八大以来，党和国家出台
各种惠民政策，坚持为民取向，不断构建高效的民生保障体系。有效解决农村
地区的养老问题，既有利于保障和改善农村老年人的基本生活，也有利于巩固
脱贫攻坚成果，实现乡村的全面振兴。三是做好老龄工作，实现老有所养的直
接要求。在城乡发展不平衡的背景下，重视并有效解决农村养老问题，不仅可
以满足规模庞大的农村老年群体的养老需求，更是全面建设社会主义现代化国
家的应有之义。
二、**乡养老服务工作的调研情况
（一）现有养老服务方式
一是家庭养老。主要是**岁以上的老年人，大多丧失生活自理能力，通常
家中留有家庭成员照顾生活起居。二是居家自养。主要是**—**岁的老年人，
有一定的自理能力，还在干农活，得到子女照顾和陪伴的时间有限。三是亲友
托养。主要是一些不习惯或不愿意随子女进城居住的老年人，他们的子女因工
作或其他原因无法在家亲身照顾，便将老人托付给亲属或邻里照顾。四是分散
供养。主要是“五保户”、高龄老人和经济困难老年人。
（二）养老服务工作亮点
一是老年人口底数清。该乡扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果“大排查”工
作，通过定期走访、全面排查、重点核查等方式，核查各类困难群众***名，其
中，特困供养对象**名、经济困难老年人**名。
二是监护机制落实好。该乡全面落实对分散特困供养对象的监护协议制度，
对**名分散特团供养对象全部落实了监护协议制度以及包村领导、驻村干部、
乡村干部每月不少于*次的探视走访制度。同时，积极落实老年人高龄补贴和经
济困难老年人补贴，为经济困难老人累计发放资金**万元。
三是居家养老服务试点好。该乡在**、**、***村依托党群服务中心开展居
家养老服务试点，在**、***村依托合作社开展居家养老服务试点，为留守老人
提供打扫卫生、洗衣服、理头发、量血压、测血糖、生火做饭、送餐助餐、送
药
助医、送煤取暖、代购代买等服务，并取得了很好的成效。
四是养老服务载体实。该乡农户居住分散，村上通社通户道路雨天泥泞道
路交通不便，老年人出行困难。针对分散供养特困人员，当地政府坚持做到每
月理一次头发，每半月洗一次衣服，每周打扫一次卫生，每半年发放一次衣被
等生活必需品。同时，严格落实老年人补贴等惠民政策，为全乡**名经济困难
老年人每人每月发放***元的生活补贴。
五是尊老敬老氛围好。该乡充分发挥基层党组织作用，依托新时代文明实
践所（站），在中秋、重阳、春节等节假日广泛开展关爱服务农村留守老人妇
女儿童和特困供养群众系列主题活动。同时，组织志愿者、文艺特长人员等开
展歌曲演唱、秦腔、舞蹈、诗歌朗诵等形式多样的文艺表演，鼓励有行动能力
的老人和留守妇女儿童开展娱乐活动，营造欢乐祥和、健康和谐的节日氛围，
丰富人们的精神生活。以实际行动增强群众的获得感、幸福感。
（三）养老服务面临的困难
1.缺乏专业养老机构。由于农村人口向城镇转移速度加快，农村老人数量
减少，加上经济水平、项目资金、配套设施等相关条件的制约，**乡目前还没
有适合老年人集中托养照顾的正规养老服务机构，缺少提供饮食、家政、日常
照料的民营机构。
2.老年人空巢化问题加重。农村家庭规模较传统大家族模式来说日趋小型
化，“少子老龄化”和“独子老龄化”问题相继出现，大多家庭有*—*个子女，
但整体看来，家庭养老主要承担者的数量呈现短缺态势，对农村家庭养老功能
的发挥产生一定影响。该乡现有农村劳动力****人，劳务输转****人。大量劳
动力外出务工，难以承担赡养老人的义务，老人空巢化问题日趋加重。
3.老年人自养负担重。**乡气候干燥，年降水量平均***mm，年平均气温*
℃，无霜期***d，受气候和地理因素影响，当地农业收入不能满足农民的生活
需求。此外，部分家庭因子女婚嫁或建房，超额开支，负债累累。有些家庭，
子女因为自身身体条件或家庭变故的原因，经济困难，没有能力赡养老人，致
使老人可支配的经济收入减少。加之物价水平的上涨和老人健康方面所需费用
的加大，社会养老成本不断提高，收入与支出不平衡问题突出，老年人自养负
担加重。
4.就医难问题仍然存在。该乡距离城区 55km，卫生院的基础设施不完善，
专业医师较少，一旦老年人有突发性疾病或进一步检查确诊，仍需要到城区医
院治疗。虽然老年人参加了新型农村合作医疗，但日常的一些跌打损伤和伤风
感冒的小病，以及一些慢性病并不在报销范围内。生病时大多数老人怕增加外
地务工儿女的经济负担，没有去正规卫生院或医院治疗，而是选择私人药铺或
托人代购药品进行简单的药物治疗。这就导致农村老年人普遍存在“有钱就治，
没钱就
摘要：
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关于乡村振兴背景下农村养老服务问题调研报告一、重视农村养老问题的重要意义当前，为了增加家庭收入，大量农村青壮年劳动力选择进城务工，传统的居家养老方式受到严重冲击，农村空巢老人数量近年来不断增多，农村养老问题越来越突出，受到了全社会的广泛关注。重视农村养老工作，有以下重要意义：一是实现乡村全面振兴，推进乡村建设的迫切需要。国家“十四五”规划提出了要全面推进乡村振兴，并实施乡村建设行动。目的就是让农村实现全面发展，让广大农民享受高质量发展带来的成果。有效解决农村养老问题，既是缓解乡村振兴瓶颈的迫切需要，也是应对我国人口老龄化问题的有效举措。二是践行为民初心，办好民生实事的现实需要。党的十八大以来，...
