城市管理调研报告：X市城市管理存在的问题及对策
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2024-05-26
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X 市城市管理存在的问题及对策
近几年来，X 城市建设迅速发展，城市化进程日益加快，市区建成区面积
近 X 平方公里。但是城市市容管理工作却相对滞后，跟不上城市建设和城市化
进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升，损害了 X 城
市形象。现就这一问题谈谈我们的几点意见和对策。
一、我市城市管理工作中存在的主要问题
1、重视程度明显欠强。重建轻管是 X 城市发展中的突出问题，群众形象地
称之为“规划是纸上工程，建设是形象工程，管理是虚无工程”。一些同志缺
乏经营城市的理念，忽视城市管理的作用和价值，片面认为市容管理只不过是
赶赶小摊子，扫扫垃圾而已，认识不到一个净化、美化、绿化、亮化、人居环
境好的城市，就能使这个城市的资源大大增值的道理。因而对城市管理工作摆
不上位置，投入不足，导致市容管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突
击式、应付式、表面式的，治标不治本。近几年来，X 城市长高了、变大了、
现代化了，可是环卫工人却还是在用扫帚扫马路，用三轮车、手拉车运垃圾，
其落后的作业方式和工具明显滞后于城市的建设和发展。
2、管理体制不够顺畅。随着城市化进程的日益推进，我市现行的市容管理
体制越来越不适应城市发展的需求。一是职能交叉，责任不清。市容管理是一
项综合性的管理工作，涉及的部门众多。目前，建设、规划、工商、公安、卫
生、环保、文化等部门都不同程度地承担着管理城市的职能。无论是市级管理
部门之间还是市、区政府之间，都存在着职能交叉重复现象，一件事大家都在
管，形成互相扯皮现象。二是“头重脚轻”，权力过于集中。市级机关权力过
于垄断，使区和街道难以承担城市管理的重任，出现了一些违章行为有权的看
不见，看见的无权管的现象。三是多头执法，形不成合力。市区共有多家执法
队伍，各自执法，有利的事争着上，无利的事不愿理，难以治理城市“违章综
合症”。
3、基础设施投入不足。主要表现在：一是规划滞后。在城市规划中，没有
配套规划布局合理、功能完善、数量充足的公益设施。二是市区道路网络不畅。
市区“断头路”、“丁字路”较多，交通拥挤处没有人行过街天桥，造成道路
交通堵塞。三是道路地下管线建设滞后。如电信、供水、燃气、电力等没有配
套到位，经常发生随意开挖现象,造成资源和财力的大量浪费。四是公益性基础
设施不足。如停车场、公厕、垃圾中转站建设和沿街果壳箱设置等远远达不到
要求。
4、难点问题久治不愈。由于市容管理的动态性、反复性，加之管理人员和
经费的不足，城管人员在市容管理中往往打“突击战”、“疲劳战”
，形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境的突出问题没有得到有效遏
制。主要表现在：一是乱扔乱倒垃圾和固体废弃物；二是违法占道经营；三是
乱停乱放车辆；四是城市“牛皮癣”随处可见；五是“门前三包”不落实；六
是城乡结合部卫生状况较差；七是违章乱搭乱建。除此外，在城市管理中还有
一个最突出的问题没有破题，就是在对个人违章行为的处罚上是一个空白。由
于一些市民素质不高，一个人扫、一个人管，几十个人乱扔乱丢的现象普遍存
在，出现这边扫了那边丢，这边净了那边脏的状况。
5、执法环境不够良好。在众多的行政执法部门中，城管执法的难度是最大
的。一方面由于城市管理的对象成份复杂，一些人文化程度较低，法制意识淡
薄，当执法人员依法对其进行管理时，就跟执法人员胡搅蛮缠，甚至破口大骂，
阻挠执法。另一方面因为城市管理的对象大多是弱势群体，部分人生活确实困
难，以流动经营作为谋生的手段，一些市民尽管强烈要求有一个优美、整洁的
工作生活环境，但又受同情心驱使，盲目同情违章经营者，片面指责城管执法
人员，在一定程度上助长了被管理者的抵触情绪。再就是法律法规赋予城市管
理的强制力不够，城管执法部门对一些不执行处罚决定的违章户缺乏强制手段，
致使阻挠执法、抗拒执法的事件不断发生，执法者的人身安全无法得到保障。
二、进一步加强城市管理工作的建议与对策
1、进一步转变思路观念，切实加强组织领导。首先，要牢固树立城市市容
管理优先的思想观念，在思想认识上摆正“三个关系”：即市容管理与城市建
设的关系，克服重建轻管的低层次发展观念；市容管理与经济建设的关系，确
立城市管理也是生产力的观念；市容管理与精神文明建设的关系，明确市容管
理水平就是城市文明程度的典型体现和集中反映。其次，要把市容管理纳入社
会经济发展计划和政府目标管理。坚持“规划一支笔、建设一张图、管理一盘
棋”和“高起点规划，高质量建设，高效能管理”的原则。统筹安排，分步实
施，把城市市容管理同城市建设一起纳入社会经济发展近、中、远期规划，做
到城市管理规划有蓝图、任务有指标、管理有规范、工作有考核、效果有评价、
责任有奖惩。实现城市管理工作计划与任务、定性与定量、务虚与务实的战略
性调整。
2、理顺市容管理体制，形成统一执法合力。根据我市区划调整的实际，结
合市容管理工作的实践，城市市容管理必须实行“两级政府，三级管理，四级
网络”的体制。基本思路：一是加强市容综合管理，变多头执法为综合执法；
二是加强分级分层管理，充分发挥区、街道和社区管理城市的积极性和主动性；
三是加强属地管理，科学界定市区事权范围，将市容管理的重心下移，下放事
权，突出块块的作用；四是加强社会监管，鼓励和组织各界群众参与城市管理。
基于这一思路，建议成立市、区两级城市管理综合执法局，作为综合执法的主
体，并建立统一的执法队伍，相对集中行使市容环卫、城市规划、市政公用、
环境保护、噪音防治、工商管理、交通管理等方面的全部或部分行政处罚权。
综合执法实行
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X市城市管理存在的问题及对策近几年来，X城市建设迅速发展，城市化进程日益加快，市区建成区面积近X平方公里。但是城市市容管理工作却相对滞后，跟不上城市建设和城市化进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升，损害了X城市形象。现就这一问题谈谈我们的几点意见和对策。一、我市城市管理工作中存在的主要问题1、重视程度明显欠强。重建轻管是X城市发展中的突出问题，群众形象地称之为“规划是纸上工程，建设是形象工程，管理是虚无工程”。一些同志缺乏经营城市的理念，忽视城市管理的作用和价值，片面认为市容管理只不过是赶赶小摊子，扫扫垃圾而已，认识不到一个净化、美化、绿化、亮化、人居环境好的城市，就能使这...
