菜篮子”工程建设情况的调研报告(1)
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2024-05-26
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“菜篮子”工程建设情况的调研报告
5月下旬，市政协副主席王国玮率市政协提案委员会、市农业局、市商务局、市工商局、市
发改局、市统计局等部门有关负责人及部分政协委员，深入有关乡(镇、办事处)蔬菜基地、城区农
贸市场及部分超市，通过查看现场、听取汇报、座谈交流、问卷调查等方式，就全市“菜篮子”
工程建设情况进行专题调研。现将调研情况报告如下：
一、全市“菜篮子”工程建设情况
㈠基地建设稳步推进。全市常年蔬菜种植面积 31.2 亩(含魔芋)，总产量 43 万吨，产值 5.8 亿
元。据统计，全市商品蔬菜种植面积约 21 万亩，产量 32 万吨。其中，城郊蔬菜基地面积 4万亩，
主要分布在城区“三办”、龙凤、三岔、白果等乡(镇、办事处);高山蔬菜面积 14 万亩、山野特色
菜面积约 3万亩、食用菌 320 万筒，主要分布在板桥、红土、新塘、沙地、白果等乡镇。全市现
有蔬菜专业村 28 个。
㈡市场体系不断健全。截至五月底，全市建有蔬菜批发市场 1家、大型农贸市场 6家、大型
超市 8家、蔬菜瓜果加工流通类企业近 20 家、蔬菜生产专业合作社近 90 家。积极探索农超对接、
市场直销等新型销售模式，在超市设立无公害蔬菜销售专区，由巨鑫现代农业公司等 3家规模蔬
菜基地直销 30 多种蔬菜，丰富群众“菜篮子”。“大山鼎”品牌知名度提高，产品远销武汉、上
海、重庆等地。建立华硒生态园物流信息平台，发布项目招商、产品供求等信息，“菜篮子”信
息化水平得到提升。
㈢科技支撑作用凸显。一是完善蔬菜生产技术推广体系。以农技推广部门为主体，借助农技
推广示范项目实施，构建成专家+技术指导员+科技示范户+幅射户的蔬菜技术推广网络体系。二是
狠抓新品种、新技术示范推广工作。近年来，引进推广新品种 30 多个，为丰富城市“菜篮子”，
提高蔬菜产品档次，满足市场需要发挥积极作用。三是通过蔬菜高效栽培模式、病虫绿色防控技
术、冷藏贮运技术和连作障碍治理提高产品质量和安全。华硒生态园在设施蔬菜建设中摸索出
“烟菜轮作”新模式，在舞阳坝办事处鸭子塘村建设大棚和露地蔬菜 100 余亩，利用烟叶育苗大
棚在白杨坪乡张家槽村等地培育大棚蔬菜，带动 300 余亩蔬菜基地建设，提高了土地利用率，增
加了菜农收入。
㈣质量水平持续提高。一是狠抓蔬菜生产源头监管注重科学管护，不断完善蔬菜基地配套设
施，给蔬菜施撒有机肥，严把农产品投入关，控制高毒高残留农药施用，在基地安装太阳能杀虫
灯，做到蔬菜“无农残”。二是加强市场监管，开展蔬菜产品质量安全整治行动，例行对各大超
市、农贸市场、批发市场的蔬菜质量进行监测，从源头上保证“菜篮子”质量安全。积极延伸检
测网络，在华硒生态园批发市场及部分超市设立监测点，即时监控菜篮子产品质量。三是强化产
品认证，创建无公害、绿色和有机蔬菜。
㈤政策投入保障有力。一是认真落实各项优惠政策，出台《市人民政府关于推进新一轮“菜
篮子”工程建设的实施意见》和《关于推进蔬菜育苗设施建设的专题会议纪要》等文件。二是整
合各类项目及资金 300 万元以上，如退耕还林蔬菜项目、现代农业蔬菜项目、蔬菜标准园建设项
目等重点支持蔬菜产业发展，提供专项资金支持育苗设施温棚建设。三是优先“菜篮子”工程所
需用地，如华硒生态园在龙凤镇杉木坝村育苗温棚用地、正在建设的农产品工业园蔬菜物流配送
中心用地。四是制定菜地保护措施，划定保护区域、占补平衡措施，保障“菜篮子”工程平稳推
进。
二、存在的主要困难和问题
㈠基地建设有待加强，专业蔬菜基地不足。近年来，随着我市城市化进程的快速推进，城区
面积不断扩大，蔬菜基地大量征用，专业菜地急剧减少，尽管通过菜篮子民生工程发展了一批蔬
菜基地，但仍普遍存在专业菜地不足的问题。
㈡生产管理技术水平有待提高，菜农生产积极性不高。蔬菜生产专业技术较强，生产费时耗
工，新发展的蔬菜基地部分设施需要逐步配套，土地的熟化需要过程，农民由粮改菜，无论是在
种植习惯还是种植技术的掌握上，还需要一个较长的过程。同时，由于农业生产资料种子、化肥、
农药、农膜等价格上涨，劳动力价格上升，农业投入成本增加，加之菜农批发出去的`蔬菜价格通
常只有市场零售价的三分之一强，蔬菜种植比较效益不高，影响菜农生产积极性。
㈢市场流通监管有待加强，蔬菜批零差价过大。据调查，我市蔬菜从基地到餐桌，一般要经
过2-3 道批零环节，城区几个蔬菜批零市场大多是市场化操作。经营者、菜贩、菜农追求的利润
最终反映在菜价上，从农产品大市场到中心城区的零售市场，蔬菜价格几近翻番，批零差价过大，
拉高了市场价格。据官坡批发市场统计，今年一季度萝卜、白菜、包菜等大宗蔬菜均价较上年同
期增长 18.9%，二季度大宗蔬菜均价较上年同期增长 12.6%。
㈣菜品质量有待提高，市场准入门槛偏低。由于气候反常、土壤质量恶化、病虫害加重以及
农药、化肥施用量加大和使用禁用农药、不执行农药间隔期规定等原因，“菜篮子”产品质量安
全问题时有发生。各职能部门权责不明，综合执法频度和力度不够，存在监管盲点。各乡镇办没
有专职农产品质量监管机构和人员，不少业主自律意识不强，自检能力较弱，农产品产地准出工
作未有效开展，质量全程追溯体系未建立。
㈤蔬菜管理体制有待完善，专业技术人才匮乏。目前全市蔬菜专业技术人员严重不足，蔬菜
科技推广普及不能适应蔬菜生产发展形势，新技术新设施新品种推广难度较大。市、乡镇蔬菜办
人员少、经费不足，对全市蔬菜管理难以面面具到。尤其是部分乡镇对蔬菜产业发展重要性认识
不到位，工作上存在畏难情绪，基地建设任务落实难度大。
三、关于推进“菜篮子”工程建设的建议
㈠落实“菜篮子”责任制。一要深化“菜篮子”工作的认识，全面落实“菜篮子”工程市长
负责制。要合理确定“菜篮子”生产用地保有数量、“菜篮子”重点产品自给率和产品质量安全
合格率等指标，并纳入市长负责制的范畴。要将确保产品质量、价格基本稳定、产销衔接顺畅、
市场主体行为规范、突发事件处置及时、风险控制迅速有力、农业生态环保等纳入“菜篮子”工
程建设考核指标体系。二要完善工作机制。调整充实市蔬菜办力量，加挂“菜篮子”工程建设办
公室牌子，商务、发改、财政、农业、国土、规划、质监、工商、环保等部门要明确责任，强化
措施，部门联动，建立长效机制，切实推动全市“菜篮子”工程顺利实施。三要按照《市人民政
府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见》，加强督促检查，强化绩效考评，确保“菜
篮子”工程建设任务按时、按质、按量完成。
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“菜篮子”工程建设情况的调研报告 5月下旬，市政协副主席王国玮率市政协提案委员会、市农业局、市商务局、市工商局、市发改局、市统计局等部门有关负责人及部分政协委员，深入有关乡(镇、办事处)蔬菜基地、城区农贸市场及部分超市，通过查看现场、听取汇报、座谈交流、问卷调查等方式，就全市“菜篮子”工程建设情况进行专题调研。现将调研情况报告如下： 一、全市“菜篮子”工程建设情况 ㈠基地建设稳步推进。全市常年蔬菜种植面积31.2亩(含魔芋)，总产量43万吨，产值5.8亿元。据统计，全市商品蔬菜种植面积约21万亩，产量32万吨。其中，城郊蔬菜基地面积4万亩，主要分布在城区“三办”、龙凤、三岔、白果等乡(镇...
