《北京市司法鉴定管理条例》立法调研报告（2020.06.12）
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《北京市司法鉴定管理条例》立法调研报
告
一、本市司法鉴定管理基本情况
目前，我市司法鉴定管理的法律依据主要有《全国人
民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》(以
下简称《决定》)和司法部的四部规章，即《司法鉴定程序
通则》、《司法鉴定执业活动投诉处理办法》、《司法鉴
定机构登记管理办法》和《司法鉴定人登记管理办法》。
国家对法医、物证、声像资料、环境损害类(简称“四类
内”)鉴定业务实行登记管理制度，由司法行政部门负责；
除此之外的鉴定业务称为“四类外”，主要包括司法会计
工程造价、知识产权、交通事故、电力等。“四类外”机
构主要由各行业主管部门进行管理，由于历史遗留原因，
我市对部分“四类外”鉴定机构和鉴定人实行登记管理。
作为司法行政机关，负责管理社会司法鉴定机构的职
责始于 1998 年国务院机构改革。2000 年，随着司法部《司
法鉴定机构登记管理办法》的出台，北京市司法局履行司
法鉴定机构的行政管理职责。2005 年，《全国人民代表大
会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》颁布实施
(2015 年修正，以下简称《决定》)，使司法行政机关对鉴定
机构和鉴定
人的管理有了法律层面的依据，本市司法鉴定制度也
不断发展和完善。2008 年初，北京司法鉴定业协会正式成
立，形成本市司法鉴定行政管理与行业管理相结合的基本
格局。目前，本市共有鉴定机构 122 家，其中“四类内”鉴
定机构 55 家，占 45.1%，“四类外”鉴定机构 67 家，占
54.9%。共有司法鉴定人 1779 人，其中“四类内”人员 738
人，占 41.5%，“四类外”人员 1041 人，占 58.5%。截止
2019 年11 月底，本市司法鉴定业务总量 88741 件，比 2018
年全年业务总量多 2.4%。其中，“四类内”业务量 82127
件，占 92.5%，“四类外”业务 6614 件，占 7.5%。
从特点看，本市司法鉴定行业有四个基本特点，一是
鉴定业务涉及的领域广。122 家鉴定机构共涉及法医病理、
法医临床、法医精神病、法医物证、法医毒物、文书鉴定
痕迹鉴定、微量鉴定、声像资料、电子数据、知识产权、
司法会计、建设工程质量、工程造价、交通事故(含机动车
类)、电力等多种鉴定业务。二是鉴定业务涉及地域广。北
京的司法鉴定机构不止承接来自本市内的司法鉴定业务，
更有大量来自其他各省市的疑难复杂案件的司法鉴定“进
京”，鉴定业务涉及全国各省。三是鉴定机构多种体制并
存。有卫生、教育、科研单位等发起设立的事业单位性质
的鉴定机构，还有企业、社会团体、民办非企业等单位发
起设立的鉴定机构。四是从业人员综合素质较高。48.6%的
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《北京市司法鉴定管理条例》立法调研报告一、本市司法鉴定管理基本情况目前，我市司法鉴定管理的法律依据主要有《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称《决定》)和司法部的四部规章，即《司法鉴定程序通则》、《司法鉴定执业活动投诉处理办法》、《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人登记管理办法》。国家对法医、物证、声像资料、环境损害类(简称“四类内”)鉴定业务实行登记管理制度，由司法行政部门负责；除此之外的鉴定业务称为“四类外”，主要包括司法会计工程造价、知识产权、交通事故、电力等。“四类外”机构主要由各行业主管部门进行管理，由于历史遗留原因，我市对部分“四类外”鉴定机构...
