在“培育市场主体优化营商环境研讨会”上的讲话
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2023-12-27
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在“培育市场主体优化营商环境研讨会”上的讲话
尊敬的各位来宾，女士们，先生们：
大家好！“首夏犹清和，芳草亦未歇”，很高兴在这盛夏时节举办“培育市场主体优化
营商环境研讨会”。首先，我谨代表国务院发展研究中心，对出席研讨会的各位嘉宾表示热
烈的欢迎和衷心的感谢！下面我就“放管服”改革谈两点体会。
一、“放管服”改革取得了重大成效
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，面对极其复杂严峻的国
内外形势，我国始终保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，深入贯彻新发展理念 ，
刀刃向内持续推进政府自身革命，从“简政放权”入手，推动“放管结合”、“优化服务” ，
三管齐下、综合施策，全力培育市场主体，全面优化营商环境，取得了重大成效。
一是“放”的改革有效地激发了市场活力和社会创造力，经济增长内生动力得到增强。
近年来，我国深入推进行政审批制度改革，大力削减审批事项，大幅精简资质许可认定，积
极主动为市场主体松绑减负。持续深化商事制度改革，在全国范围内推行“证照分离”改革
全覆盖。持续推进工程建设项目审批制度改革，工程建设项目审批用时压减至 xxx 个工作日
以内。不断取消水平评价类职业资格，到目前已取消 xx 项，共涉及 xxx 个职业。这些重大
改革举措，有效激发了市场主体活力，各类市场主体数量从 xxxx 年不到 xxxx 万户，增长到
现在的 x.x 亿户。市场主体是经济增长的基石、经济活力的源泉，新增市场主体为社会创造
了大量就业岗位，每年新增就业人数保持在 xxxx 万人上下，对稳就业发挥了重要作用。新
增市场主体活跃度高、成长性好，客观上壮大了税源基础、增加了税收收入。保市场主体就
是保就业保民生、保增长保发展，在去年历史罕见的严峻形势下，我国之所以能抵抗住各种
严重冲击，就是因为党和政府着力聚焦保护和激发市场主体活力，培育新增了 xxxx 多万户
市场主体。
二是“管”的改革深刻地促进了政府职能转变，政府科学监管、公正监管能力显著提升 。
“放管服”改革是一个整体，只有管得住，才能放得开，只有管得好，才能放出活。九年来 ，
“放管服”改革持续推进，政府治理理念切实转变，过去长期存在的重审批、轻监管、弱服
务得到了显著改观，各地区各部门积极主动作为，监管方式不断创新，事中事后监管体系逐
步完善，全国一体化“互联网+监管”平台体系初步建成，探索出了一网统管、城市大脑、
智慧监管等很多值得推广的好经验好做法，政府职能错位、越位、缺位问题得到有效破解。
市场主体活力得到激发的同时，市场秩序明显好转，政府治理能力不断提高。
三是“服”的改革极大地提高了政务服务便利化程度，过去长期存在的办事难、办事繁
的问题得到了明显好转。近年来，政务服务标准化、规范化、便利化改革成效显著，普遍实
现人民群众办事只进一扇门、只到一个窗、只填一张表、最多跑一次，审批“不见面”、办
事“不打烊”、服务“不断档”逐渐成为常态，有效破解了过去“跑断腿”、“磨破嘴”、
“办事要找人”等顽疾。我国政务服务便利化水平整体上已达到世界前列，比如开办企业时
间压减至 x个工作日以内、不动产登记时间压减至 x个工作日以内。人民群众对此感受非常
深刻，满意度也非常高，各地区“好差评”结果显示，人民群众总体好评率达到xx%以上。
四是“营”的创新培育了国际竞争新优势，我国连续多年成为全球最佳投资目的地。我
国坚定不移扩大对外开放，初步形成了新时代积极促进外商投资、保护外商投资合法权益的
一揽子制度框架。2020 年我国正式加入《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》，将使区
域内自由贸易程度显著提升。各地区也都充分认识到营商环境是国家和地区综合竞争力的重
要体现，主动对标国际先进水平，自觉深化“放管服”改革，竞相打造一流营商环境。外国
商会调查显示，我国连续多年被列为全球最佳投资目的地之一。2020 年，在全球跨国直接
投资大幅下降的背景下，我国实际使用外资逆势增长 x%，实现了引资总量、增长幅度、全
球占比“三提升”。
尤为重要的是，过去一年多，“放管服”改革为我国抗击疫情和促进复工复产、复业复
市提供了重要支撑。2020 年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国统筹推进
疫情防控和经济社会发展，把深入实施“放管服”改革、优化营商环境作为做好“六稳”、
“六保”工作的重要抓手，围绕市场主体所需所盼，精准施策，助企纾困和激发活力并举，
及时果断帮助受冲击最直接、且量大面广的中小微企业和个体工商户渡过难关，在全球主要
经济体中唯一实现经济正增长。
二、聚焦痛点堵点难点，推动“放管服”改革迈上新台阶
“放管服”改革是一项长期工程，要坚持创新思维和底线思维，聚焦痛点堵点难点，立足
放得开、管得好、服得优，全面展开、纵深推进。
摘要：
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在“培育市场主体优化营商环境研讨会”上的讲话尊敬的各位来宾，女士们，先生们：大家好！“首夏犹清和，芳草亦未歇”，很高兴在这盛夏时节举办“培育市场主体优化营商环境研讨会”。首先，我谨代表国务院发展研究中心，对出席研讨会的各位嘉宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面我就“放管服”改革谈两点体会。一、“放管服”改革取得了重大成效党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，面对极其复杂严峻的国内外形势，我国始终保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，深入贯彻新发展理念，刀刃向内持续推进政府自身革命，从“简政放权”入手，推动“放管结合”、“优化服务”，三管齐下、综合施策，全力培育市场主体，全...
