四川省应急管理厅副厅长王峰：在川煤集团安全生产汇报会上发表的重要讲话
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在川煤集团安全生产汇报会上发表的重要讲话
四川省应急管理厅副厅长 王峰
（2020 年10 月26 日）
同志们：
我们这次到矿上来蹲点驻矿，主要看企业三个方面的工作：第一方
面看我们企业主体责任落实得怎么样，在怎么落实；第二方面看我们地
方监管工作落实得怎么样；第三方面看我们自身在督导、指导企业落实
主体责任、抓好安全工作上还有哪些不足，解决问题的方法面还需要哪
些改进的。这次来了之后，总体上来说非常感谢大家，给我们创造了很
好的工作条件，没有刻意做样子给我们看。因为我们方向和目标都是一
致的，都是为了企业安全，这个是我们的共同目标。下面，我也做一个
发言，是我自己有感而发，共同交流，开诚布公的交流，我希望能够为
大家提供一些我的思想认识和一些方法，共同推进我们煤矿安全工作。
1．总体感受
我要肯定我们川煤集团、广能公司和龙滩煤矿的工作成绩。希望你
们要坚持下去，好的东西一定要坚持。
首先，我们从公司层面到矿上层面对安全生产工作是重视的，这个
重视没有仅仅停留在口头上，而是做到了两个积极落实：
一是在积极落实企业主体责任。
二是积极落实监管监察工作的相关要求。
川煤集团、广能公司和龙滩煤矿正在以实际行动切实纠正官僚主义
和形式主义，这一点还是做得很不错的，这是总体上的感受。
其次，对川煤集团和广能公司两级公司，有两个方面是做的比较好
的。
一是对安全生产的先导性、基础性认识是到位的，尤其纠正改变了
盲目追求产量、只求经济效益的指导思想，合理安排工作进度。我们对
事故可防可控的认识观念意识更强烈了。现在开始从我们矿上到公司到
集团，都认识到事故是可防可控的，说明我们抓安全工作的认识到位了
这一点我们取得了共识。
二是在集团和公司层面，抓安全的主动性有所增强。
领导包片、干部包矿的责任体系建立起来了，交叉检查的工作机制
运行起来了，安全生产监督工作有制度、有落实、敢于逗硬，这个是非
常好的。
最后，是我到龙滩煤矿驻矿一周后的五个感受：
一是风险意识已树立，管控大的风险措施能够跟上。龙滩煤矿采煤
工作面瓦斯抽放工作一直是跟进的，做到了先抽后采，我们既然意识到
了它是风险，管控措施就要一直跟进。
二是风险管控的责任措施框架基本建立，我们企业要落实主体责任，
不光是一个概念，一句话，也不光是落在哪一层，落在一个人或几个人
头上。而是要一级一级往下落实，确保每一个领导干部、每一个职工肩
上都要有相应的担子和责任。
三是把安全真正融入到了生产中，开始作为生产的重要环节和初始
步骤。安全和生产不是矛盾的，实际上抓安全就是抓生产。星期三开座
谈会时，我听了大家发言，大家在思想上、行动上已经能够正确处理安
全和生产的关系，这说明把安全融入到了生产之中。
四是安全管理工作不断强化，“三大系统”包括龙滩煤矿下一步提
出的智能矿山建设，有主动性，有积极性，这很好。
五是对清单制管理的认识有了深化，开始贯穿到我们工作的全过程。
这是我这次来的一些感受，有值得肯定的地方，大家要坚持深化，巩固
保持。
2．存在的问题
尽管如此，通过我们这几天驻矿，还是发现了一些问题，最大的问
题就是认识不清、方法不灵，还不同程度存在想不到、看不到、办不到
的情况。具体来讲，表现在以下四个方面：
第一方面表现在：有了安全意识，但风险意识不够，对风险的认识
不全面、不充分，缺乏横向到边、纵向到底的制度保障和工作机制。
一是对风险的概念还比较含糊。当我们谈到风险的时候，更多的是
认为煤矿企业面临的重大风险，就是瓦斯、水、顶板等，更多的是将风
险紧紧聚焦在这些大的方面，聚焦在技术措施层面。然而，从立足于安
全生产来讲，应该主要解决两个方面的问题，一个是物的不安全状态，
另一个就是人的不稳定因素，这些都是我们要面临的风险，我们煤
矿面临的风险不仅仅是那几个大的系统的风险，比如瓦斯和防治水风险
我认为并不完全是这样。
我们要树立一个正确观点：只要是影响到安全生产的任何因素都是
风险，只要是对人的生命安全有可能造成威胁的任何问题都是风险，应
该这样来看待。我们把风险概念要放大，不能仅仅盯住那几个大的方面
如果仅仅盯着那几个大方面，那必然带来的就是归结于技术层面。如果
只看技术层面，就有可能忽略掉了一些小的，我们说隐患也好、问题也
好，折射出来大的系统风险，现在就是缺乏这种思维方式。
二是风险研判机制不健全，要建立起班组、队级、中层、矿级的风
险研判机制，风险研判不仅仅是几个人的事情，应该是全员的事情。从
班组开始，每班都要进行风险研判，上一个班组研判出来的风险是下一
个班组工作的重要参考，企业把基层研判出的风险汇聚起来，汇总于矿
级领导处，这个作用很大。因为矿级领导不可能每天都能到每一个头面
现场查验，这是不可能的。那怎么办？大家都要共同看风险、共同找风
险，最后汇集到你那里，你就能够对实时的风险有全面客观准确的判断
再加上我们领导干部本身所具备的基本素质和工作经验，就一定不会放
掉有可能发生事故的迹象。例如松藻煤矿“9.27”事故，就是一起典型的
事故案例。报告没有？都报告了，报告方式其实也很重要。一看报告的
人怎么说，二看听报告的人怎么听。同一件事情，可以报告十分钟，也
可以报告十秒钟，但十分钟和十秒钟的差异非常巨大。听报告的人，他
今天时间充裕，他就可能认真听；他如果有其它事情，就有可能左耳朵
进、右耳朵出；一个人跟他报告，他可能觉得就是一个个例，但十个人
跟他报告，他就会引起高度重视。所以，安全无小事。
三是矿井调度中心的定位、作用和工作机制未厘清，调度中心是一
个枢纽，安全就是生产，生产过程就要确保安全。调度中心不仅仅要调
度生产状况，更重要的是要调度安全状况；调度中心不仅仅要处置临时
发生的事情，更重要的是对现场的一些工作下达确认，调度中心更应该
给矿级领导当好参谋和助手，其地位和作用还应该有更深入的认识，建
设的更全面。
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在川煤集团安全生产汇报会上发表的重要讲话四川省应急管理厅副厅长王峰（2020年10月26日）同志们：我们这次到矿上来蹲点驻矿，主要看企业三个方面的工作：第一方面看我们企业主体责任落实得怎么样，在怎么落实；第二方面看我们地方监管工作落实得怎么样；第三方面看我们自身在督导、指导企业落实主体责任、抓好安全工作上还有哪些不足，解决问题的方法面还需要哪些改进的。这次来了之后，总体上来说非常感谢大家，给我们创造了很好的工作条件，没有刻意做样子给我们看。因为我们方向和目标都是一致的，都是为了企业安全，这个是我们的共同目标。下面，我也做一个发言，是我自己有感而发，共同交流，开诚布公的交流，我希望能够为大家提供...
