2023年非煤矿山安全生产工作要点
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2024-05-21
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2023 年非煤矿山安全生产工作要点
一、工作思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面
贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实全国
应急管理工作会议和全国安全生产电视电话会议要求，立
足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，科学
分析全省非煤矿山生产安全事故规律和监管现状，以巩固
深化非煤矿山专项整治三年行动为主线，以推动属地监管
责任和企业主体责任落实为重点，以防范、遏制事故为目
标，推动吉林、通化、白山、延边重点地区动态管理和综
合评估，大力提高监管效能，着力解决执法“宽松软”问
题，推动非煤矿山安全生产形势稳定向好。•
二、工作目标
（一）非煤矿山事故起数和死亡人数同比实现稳中求
降。•
（二）通过严格准入、整顿关闭等方式，指导地方政
府取缔关闭不具备安全生产条件的矿山、尾矿库。•
（三）生产运行的 53 座地下矿山、32 座尾矿库全部完
成双重预防机制建设。•
（四）清理安全生产知识欠缺、不具备安全生产管理
能力的“五职矿长”、专业技术人员和安全生产管理人员
•
（五）通过开展专项整治和检查执法，防范化解地下
矿
山、露天矿山、尾矿库、外包工程安全风险。•
（六）推动矿山安全监管模式向远程化、智能化、可
视化以及“互联网+监管”方式转变，提升矿山数字化、智
能化安全生产水平。•
（七）继续坚持严惩重罚工作机制，压紧压实属地政
府领导责任、应急管理部门监管责任和企业主体责任。•
三、重点任务
（一）严格安全生产源头管控。对不符合国家产业政
策、不具备安全生产条件、位于自然保护区等区域内的建
设项目，一律不予审批，严格露天转井下审查审批。独立
生产系统设计生产规模和服务年限应当达到国家、地方规
定的最低标准，且设计服务年限不得低于5年，新建四等、
五等尾矿库必须采用一次建坝方式。对首次申领安全生产
许可证的非煤矿山企业，必须进行现场核查。•
严厉打击建设项目未依法履行安全设施“三同时”审
批手续擅自组织建设和生产；纳入整合的生产系统仍然
“各自为政”；使用国家明令禁止使用的设备及工艺；不
按设计建设生产、以采代建、以采代探、以采代掘；矿区
范围之间最小距离不足 300 米的小型露天采石场；反复修改
设计（首采中段和首采矿块设计变更）来掩盖前期“以采
代建”等违法违规行为。•
（二）全面提升从业人员安全素质。
重 点 查 处非 煤 矿 山 企 业 “ 三 违” 行 为 ， 由省 、 市
（州）、县（区）三级应急管理部门会同国家矿山监察局
吉林局开展非煤矿山安全培训专项检查，省应急管理厅会
同国家矿山安全监察局吉林局，依托当地培训机构采取分
片集中书面考试的方式，对“五职矿长”和专业技术人员
进行全覆盖考试，对考试、考核不合格的“五职矿长”、
专业技术人员，下发《调整工作岗位通知》。市县两级应
急管理局会同矿山安全监察局吉林局驻地执法处，按照不
低于50%的比例，现场对非煤矿山企业安全管理人员、特
种作业人员及其他从业人员进行书面考试。对考试、考核
不合格的人员，责令企业调整工作岗位。清理一批安全生
产知识欠缺、不具备安全生产管理能力的“五职矿长”、
专业技术人员和安全生产管理人员。•
严厉打击矿山企业假培训、乱培训、不培训等行为，
坚持常态化开展“逢查必考”，各级监管部门在执法检查
中，必须抽查不低于30%比例的当班员工现场考试，对岗
位职责、岗位操作规程、岗位风险考试不合格人员不得上
岗，企业当班抽考人员通过率达不到70%的一律停产整顿。
•
（三）严格非煤矿山安全和技术管理。严格落实金属
非金属地下矿山企业领导带班下井制度（有发包单位和承
包单位的实行双领导带班下井制度）和极端天气停产撤人
制度。非煤矿山企业主要负责人每月带班下井不得少于5个，
每月在生产现场履行安全生产职责时间不得少于10 个工作
日。配齐配强专职安全管理人员（地下矿山、大中型露天
矿山独立生产系统不少于3人，小型露天采石场不少于2人，
三等及以上尾矿库不少于4人，四等、五等尾矿库不少于2
人），每班作业现场至少有 1
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2023年非煤矿山安全生产工作要点 一、工作思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实全国应急管理工作会议和全国安全生产电视电话会议要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，科学分析全省非煤矿山生产安全事故规律和监管现状，以巩固深化非煤矿山专项整治三年行动为主线，以推动属地监管责任和企业主体责任落实为重点，以防范、遏制事故为目标，推动吉林、通化、白山、延边重点地区动态管理和综合评估，大力提高监管效能，着力解决执法“宽松软”问题，推动非煤矿山安全生产形势稳定向好。 二、工作目标 （一）非煤矿山事故起数和死亡人数同比实现稳中求降...
