巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制专题研究报告
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2023-12-26
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习近平总书记在去年底的中央农村工作会议上指出，民族要复兴，乡村必
振兴。打赢脱贫攻坚战之后，“三农”工作的重心历史性转移到全面推进乡村
振兴上。进入新发展阶段，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，
是“两大战略”交会期、过渡期内的一项重大任务，是推进“四化同步”，推
动高质量发展的应有之意，做好二者有机衔接和协同并进，既有利于巩固拓展
脱贫攻坚成果，促进脱贫地区持续稳定发展，又有利于加快农业农村优先发展，
推动乡村全面振兴。
今年 X 月 XX 日出台的《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同
乡村振兴有效衔接的意见》，对推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔
接的思路、重点、路径进行了明确要求，为推动“两大战略”平稳转型提供了
基本遵循。作为乡村振兴部门，应该把消除绝对贫困作为新生活、新奋斗的起
点，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，扎实做好同乡村振兴的有效衔接，接
续推进脱贫地区经济社会发展和群众生活改善，确保共同富裕路上不落下农民
农村。关键任务就是“两手抓”：一手抓守住不发生规模性返贫的底线，一手
抓同乡村振兴的有效衔接。
一、把巩固拓展脱贫成果、防止返贫致贫作为头等任务对待
脱贫地区、脱贫群众虽然已经实现脱贫，但发展基础还比较薄弱，巩固成
果防止返贫致贫的任务还依然较重。防止返贫致贫需要在两个方面聚力用劲：
一方面，如何巩固脱贫成果；另一方面，如何拓展脱贫成果。
（一）巩固脱贫成果是乡村全面振兴的“基础版”。要实现农业高质高效、
乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村全面振兴总目标，底线就是巩固脱贫成果，
不能在推进共同富裕的道路上还有返贫致贫户。因此，巩固脱贫成果是一项长
期任务，需要予以高度重视。巩固脱贫成果意味着脱贫人口收入水平能够保持
稳定、“两不愁三保障”成果能够稳固、脱贫人口返贫和新生贫困现象得到坚
决控制。要巩固脱贫成果，主要是稳收入、保生活，五年过渡期内严格落实
“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策不变，持续巩固“两不愁三保障”及饮
水安全成果，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，对家庭年人均收入低于
XXX 元的农村低收入人口和脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户
“三类群体”，做到早发现、早干预、早帮扶。对有劳动能力的，坚持开发式
帮扶方针，通过发展产业、促进就业，帮助他们用勤劳双手持续增收；对老弱
病残等无劳动能力的，及时落实综合性兜底保障措施，保障基本生活不受影响。
对于过去脱贫任务重的镇村，从财政、金融、基础设施、公共服务等方面继续
给予集中支持，切实巩固脱贫成果。同时，还要继续提升已脱贫对象的内生动
力、维持帮扶单位对脱贫人口的关爱、传递社会对弱势群体的爱心，保证各项
帮扶政策措施落地落细、惠及于民。
（二）拓展脱贫成果是乡村全面振兴的“主路径”。
乡村要振兴，农民要富裕，归根到底靠发展，靠拓展脱贫成果，扩大覆盖
面，提升农村整体发展水平。要拓展脱贫成果，主要是促增收、谋致富，这包
括 3 个方面的涵义：一是提高脱贫攻坚的标准和质量，不断提高包括脱贫户在
内的农民收入和民生保障水平，提高脱贫人口和脱贫项目的质量，推进脱贫地
区接续发展。二是拓展脱贫攻坚的受益范围，将原来只有扶贫对象享受的优惠
政策和福利，如教育、健康保障等方面的政策优惠范围适当延伸，对防范脱贫
攻坚中的“悬崖效应”“福利陷阱”、优化乡村振兴的社会环境具有重要意义。
三是将脱贫攻坚中对乡村振兴有价值的发展及治理经验，包括管理体制、治理
机制和政策等，融入乡村振兴，最终实现融合。
这里重点强调产业问题。拓展脱贫成果，发展产业是第一位的。解决农村
一切问题的前提和基础是产业，产业做大做强、农民富裕富足，“三农”领域
其他方面工作都会事半功倍。发展农村产业要坚持有为政府和有效市场双向发
力，集中资源、优配要素，通过开放市场的支撑、工商资本的支持，来解决农
业产业小散弱的问题，推动农业增效、农民增收。一是因地制宜做好产业谋划。
坚持因村施策，立足自然景观、地形气候、生物多样性等当地自然条件和资源
禀赋，大力发展人无我有、人有我优、人优我精的特色产业，在规模、提质、
增效上下足功夫，既壮大村集体经济发展，又促进农民增产增收。二是大力推
动产业融合发展。深入推进“双招双引”，围绕龙头企业延伸产业链、打造供
应链、提升价值链，以龙头企业带动农业一产做优、农业二产做大、农业三产
做活，实现三产融合。积极推进招才引智，提升农业科技化、装备化水平，指
导农民科学种养、技术升级。促进农业由增产导向转向提质导向转变，大力发
展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态，实
现从“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变，做大做强一批县域
和镇域特色产业园，打造“一镇一产”“一村一品”，推动乡村产业向产业广
度深度进军。三是进一步完善利益联结机制。用足用活农村综合改革释放的红
利，继续深入推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，深化龙头企业和合作
社、合作社和农户的联结，坚持农民能干的尽量让农民干，农民能参与的尽可
能让农民参与，促进龙头企业、合作社、农民形成紧密相联的产业发展共同体，
进而激发群众干事创业发展的动力。
二、把推进同乡村振兴有效衔接作为主攻方向谋划
乡村振兴相对于脱贫攻坚，覆盖范围更广、服务对象更多、工作内涵更深、
目标要求更高、时间战线更长，需要把握好“两大战略”之间的关系，围绕
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20 字总要求，推动
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴多层次、宽领域的有效衔接，实现互促共进、
平稳转型。
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是国家减贫战略转型的
需要。一是通过巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索脱贫地区乡
村振兴战略和路径选择，实现县域发展从脱贫攻坚向乡村全面振兴的过渡和衔
接。二是从国家层面看，通过探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
摘要：
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习近平总书记在去年底的中央农村工作会议上指出，民族要复兴，乡村必振兴。打赢脱贫攻坚战之后，“三农”工作的重心历史性转移到全面推进乡村振兴上。进入新发展阶段，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是“两大战略”交会期、过渡期内的一项重大任务，是推进“四化同步”，推动高质量发展的应有之意，做好二者有机衔接和协同并进，既有利于巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫地区持续稳定发展，又有利于加快农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。今年X月XX日出台的《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，对推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的思路、重点、路径进行了明确要求，为推动...
