深化“后陈经验” 完善“一肩挑”背景下的村级运行机制
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2023-12-26
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深化“后陈经验” 完善“一肩挑”背景下
的村级运行机制
武义县隶属于浙江省金华市，地貌特征“八山半水半
分田”，县域面积 1 577 平方公里，常住人口 46.2 万人。
2004 年6 月18 日，该县后陈村选举产生全国首个村务监督
委员会，并建立村务管理制度、村务监督制度“两项制
度”，创造了“后陈经验”。面对村党组织书记、村委会
主任“一肩挑”、任期 “三年改五年”等新变化，武义县
积极探索完善新时代“后陈经验”，通过选派一批驻村包
村的第一书记、构建一系列村务决策的规范流程、探索一
组简洁管用的公开办法、形成一个“四位一体”的监督体
系、健全一套保障落地的有效制度，有效形成了“一肩
挑”背景下村级组织运行监督制度闭环。
一、选派一批驻村包村的第一书记
向全县 258 个行政村全覆盖选派第一书记，着力加强乡
（镇）党委对村级工作的领导和指导。
（一）实行专职驻村
第一书记专职驻村、在村坐班，参加每周一次的村务
联席会议，做好参与议题酝酿、把关政策执行、指导决策
程序、审核会议记录 4 项监督指导，参与村级财务管理、工
程项目建设等七大类重大事项决策。
（二）深化开展“四大访”
结合“大家访、大代办、大接访、大化解”活动，第
一书记会同村干部一家一户听民声，及时掌握群众诉求，
凝聚群众共识，收集村民对村干部履职评价，提升村务监
督实效，并记录每家每户的民情档案。
（三）监督权力规范运行
强化第一书记指导监督村级工作的主要责任，约束村
级关键权力。如村级工程建设中，造价预算变更超过合同
价10％时，第一书记应及时提醒，并报乡镇核批；超过合
同价 20％时，第一书记可当即叫停村级项目建设。再如，
在村级组织印章管理上，明确村级重大事项使用印章必须
经第一书记审核。
二、构建一系列村务决策的规范流程
制定出台《村级事务工作流程》，做到村级事务操作
标准化、村级权力监督可视化。系统梳理村级重大决策、
阳光村务、村级财务管理、村集体资金和资产管理、村级
建设项目管理、农村宅基地审批、村干部误工补助发放等
11 个方面、32 项村级事务工作流程，一事一图、按图索骥，
做到村级事务明明白白操作、村级权力全程留痕监督。比
如针对村级集体“三资”监管薄弱问题，对村集体大额支
出款项实行标准化流程管控，通过第一书记或联村干部初
审、乡（镇）分管领导审查，经会议讨论后，票据扫描进
入农村“三资”智慧监管平台，实行线上乡村联审联签。
再如 ， 标 准 化梳理农村 党 员 发展 工 作 流 程 ， 明 确 由 乡
（镇）党委全程指导把关 5
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深化“后陈经验”完善“一肩挑”背景下的村级运行机制武义县隶属于浙江省金华市，地貌特征“八山半水半分田”，县域面积1577平方公里，常住人口46.2万人。2004年6月18日，该县后陈村选举产生全国首个村务监督委员会，并建立村务管理制度、村务监督制度“两项制度”，创造了“后陈经验”。面对村党组织书记、村委会主任“一肩挑”、任期“三年改五年”等新变化，武义县积极探索完善新时代“后陈经验”，通过选派一批驻村包村的第一书记、构建一系列村务决策的规范流程、探索一组简洁管用的公开办法、形成一个“四位一体”的监督体系、健全一套保障落地的有效制度，有效形成了“一肩挑”背景下村级组织运行监督制度闭环。一、选派一...
