乡村治理交流材料：四项制度推进乡村善治
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2023-12-26
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乡村治理交流材料：四项制度推进乡村善治
党的二十大报告指出：全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在
农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农
业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。
省市为深入贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治
理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，助力乡村振兴战略实施，从 2022 年
开始建立健全党组织领导下的村民议事会、村务监督小组（监督委员会）、村级财务
开支联签、完善村规民约等四项制度（以下简称四项制度），推进民事民议、民事民
办、民事民管，提升监督效能，扎扎实实推进乡村振兴，取得显著成效，人民群众的
参与度和获得感有了很大提高。
市实施四项制度以来，村民议事会制度推动大家的事情大家商量着办，群众的主人
翁意识大大增强，参与村内事务的积极性空前高涨；村级财务开支联签制度使村内财
务公开透明，干部做事清清白白，群众心里明明白白，风清气正，心气舒畅，干部群
众关系变得更加和谐；村务监督小组制度使村内事务办理有章可循，监督有效，避免
了不作为和乱作为；村规民约制度使乡村风气大为改善，天价彩礼、薄养厚葬、红白
喜事大操大办、铺张浪费等陋习得到有效遏制，文明新风逐步取代了旧的陈规陋习，
新气象、新风尚在二十大地蔚然成风。
市以四项制度推进乡村治理，实现乡村善治的经验和做法，无疑为广大农村实施乡
村振兴战略提供了一个有益的参考和借鉴。
一、夯实基础，四项制度构建起乡村善治的“四梁八柱”
市作为省首批开展乡村振兴党建联合体建设的地区，在农村基层实行村民议事会、
村务监督、村级财务开支联签、完善村规民约四项制度，压实农村基层基础工作，不
断健全自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，构建起了乡村治理的“四梁八
柱”，为新时代探索乡村善治开辟了新路径。
（一）创新民主议事，健全党组织领导下的村民议事会制度组建办法。自然村内村
民代表与党员、干部、法律顾问等组成村民议事会，实行“两议两公开”，即党支部
提议、村民议事会决议，决议事项、决议结果在线上、线下公开。从各自然村村民议
事会成员中推选出行政村议事会成员，其中党员与村民代表保持适当比例（原则上
1∶1）。行政村内实行“三议两公开”，即党委提议、“两委”班子商议、村民议事
会决议。议事内容。议事会讨论决定村内重大事务，包括集体经济发展、集体财产处
置；公益事业兴办；土地承包经营方案；宅基地使用方案；动态监测户、低保户的识
别、退出；村内较复杂的争议、纠纷；其他涉及全体村民利益的相关事项。议事程序。
村民议事会由党组织召集，讨论事项由党组织提议。参加会议人数达到应到会人数的
三分之二以上。议事决定由全体参会人员的过半数通过。
（二）强化基层监督，构建内外双向村务监督制度组建村务监督小组。自然村监督
小组由 3 人或5人组成，由自然村村民议事会选举产生，设组长 1 名。参照监督委员会
确定职责。规范监督委员会运行模式。将基层纪检监察组织与村务监督委员会进行有
机衔接，在全市 92 个行政村、15 个城市社区共成立 107个“清廉驿站”，监督委员会
主任为站长，各监督小组组长为联络员。出台《“清廉驿站”工作细则》，通过列席
党组织有关会议，开展“三务”监督、做好信访接待等，监督检查村民议事会制度、
村级财务开支联签制度、村规民约执行情况，对日常走访发现的问题梳理分析，剖析
干部履职不到位等问题，及时反馈整改。确保监督职责落地。制定出台明确的工作制
度，编制印发标准化工作文书，包括监督检查问题台账，警示教育工作开展台账，接
访、走访收集问题台账及意见建议台账等，指导“清廉驿站”工作人员高效工作。
（三）完善民主理财，调整村级财务制度出台村级财务开支联签制度，一方面明确
票据入账前履行会审联签程序，规定单据由经手人签名，监督机构盖章签字，自然村
由党支部书记和1 名村民议事会成员签字，行政村由村委会主任和至少 1 名委员签名。
另一方面，明确审批监督程序，给出参考权限和额度：分为开支 2000 元以下、2000～
5000 元和5000 元以上3个档次，开支 5000 元以上的需经村民议事会决定，自然村由
网格支部书记和村民议事会成员签字，行政村由村委会主任及 1 名以上委员签字。具
体审批额度和权限交由镇（街道办）结合实际自行确定。
（四）构建乡村文明生态，修订村规民约针对村规民约制定缺乏民主参与、内容空
泛虚化的现象，将村规民约与村务公开、人居环境、集体利益相结合，提倡结合乡土
人情，制作具有本土特色的“小微权利清单”。村规民约以凝聚社会主义核心价值观、
弘扬公共道德、维护公共秩序为出发点和落脚点，与移风易俗、倡导新时代文明实践
活动充分结合。比如金郝庄在全镇开展“垃圾不落地”行动，将垃圾分类、节约资源
的理念融入百姓生活；康庄镇康盛庄村、金郝庄镇刘芳庄村把“不用棺材，不立碑建
墓”“不二次装棺”明确写进了红白理事会章程。
二、春风化雨，扎实推进，四项制度推进乡村善治成效显著
2022 年 9 月实施以来，在各级党组织的坚强领导和强力推动下，各部门密切配合，
四项制度迅速落地生根，得到广大群众的认可，在市广大乡村推广开来，取得了实实
在在的成效。
（一）充分发挥了基层党组织在乡村治理中的核心领导作用村民议事和村务监督置
于党组织领导下，巩固了党组织的领导核心地位，团结了广大群众。坚持与发展“四
议两公开”，将党员大会与村民代表大会的职能合并为村民议事会，提升民事民议、
民事民办、民事民管的治理效能，特别是对于基层组织力量相对薄弱的软弱涣散村，
以平稳的方式较大程度地凝聚了党群共识。如康庄镇官庄村曾因矛盾突出被认定为软
弱涣散村，实行四项制度后，党支部指导召开村民议事会商议部署重点工作，村务监
督小组配合支部做好系列工作，村级运转逐渐有序，村级经济发展步入正轨。如今的
官庄村正在全力创建省级美丽村庄，实现了由“乱”到“治”的巨大转变。在乡村治
理中，市开展的“党员夜会”以及市委党校依托“党员夜会”开办的党员夜校发挥了
重要作用。2021年，市委组织部开展的“党员夜会”，不仅凝聚了党心民心、增强了
基层党组织的战斗堡垒作用，提升了乡村治理能力，还对乡村振兴、农民致富以及文
明乡风的形成起到了很大的促进作用。2022 年 1 月开始，市委党校依托“党员夜会”
开办党员夜校，把党的政策、乡村振兴战略、乡村振兴经验启示、乡村治理经验等作
为专题课程，用百姓喜闻乐见的形式、通俗易懂的语言讲给老百姓。结合百姓身边事、
关心的事，如红白喜事、订婚彩礼、乡村环境等问题，和群众交流座谈，商量解决方
案，提出意见建议，启发引导农民抵制陈规陋习，倡树文明乡风，为提升乡村治理、
倡树文明乡风加薪添柴、呐喊助力。
（二）大大激发了乡村治理中群众自治的内生动力在乡村治理体系建设中，积极为
农民群众提供表达利益诉求的多元化渠道，培养农民群众的话语表达意识，引导农民
群众参与乡村振兴规划的制定与推行。同时，在乡村治理体系建设中更多地融入了人
情味，发挥乡贤、村民代表在治理中的引领作用，激发了农民群众在乡村振兴过程中
的归属感。此外，还注重与乡土文化传统的对接，让新时代的村规民约内化为新的乡
村文化，使村规民约在乡村治理中发挥其独特功能。从调查问卷反馈的情况看，96％
的村民对四项制度知情了解，98.5％的党员、村民代表知晓，参与了村内大到村庄规
划、项目建设，小到红白事烟酒价格标准等所有大小事项的讨论。
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乡村治理交流材料：四项制度推进乡村善治党的二十大报告指出：全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。省市为深入贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，助力乡村振兴战略实施，从2022年开始建立健全党组织领导下的村民议事会、村务监督小组（监督委员会）、村级财务开支联签、完善村规民约等四项制度（以下简称四项制度），推进民事民议、民事民办、民事民管，提升监督效能，扎扎实实推进乡村振兴，取得显著成效，...
