乡村治理中干部驻村研究的现状与前景,红色党政风党员干部学习教育专题党课课件模板

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乡村治理中干部驻村研究的现状与前景
—党员干部学习教育专题党课
“基层强则国强,基层兴则国兴。”乡村处于国家治理体系的“神经末梢”,随着乡村振兴战略实
施和治理重心下移,大量资源进入乡村社会,资源下乡对乡村治理能力提出了新的挑战,再分配能力取代
汲取能力成为治理能力现代化的重心。资源下乡投射出国家实现乡村治理现代化的努力,加大了公共服务
供给,推动了治理行为的规范化和标准化。驻村干部作为连接国家与乡村的“接点”,在建强农村基层党
组织、精准配置下乡资源、锻造现代化的村干部和新型农民等方面具有独特的优势和作用。深入研究乡村
治理中的干部驻村运行机制及其成效,对于持续推动乡村振兴战略、不断提升乡村治理现代化水平具有重
要意义。
干部驻村研究的学术史梳理
向农村派驻干部是中国共产党在长期实践中形成的一种极具特色的治理方式,几乎贯穿了党执政后
农村工作的整个历程,也因此成为社会科学研究领域的一个经典议题。学者们从多个角度来研究驻村干部
在乡村治理与农村基层政权建设中的功能作用、行为特点及制度演变。如徐勇将其视为“政党下乡”的重
要侧面;许惠文认为驻村干部作为“具身的国家”,延伸了“国家的触角”;张鸣、陈益元等强调驻村干
部对于社会秩序格局的影响;李里峰、刘金海等论述了驻村干部对于快速有效地实现国家意志、贯彻党的
方针政策、推动农村经济社会的协调与稳定发展的意义。
近年来,随着精准扶贫和乡村振兴战略的深入推进,相关研究主要围绕驻村工作队和“第一书记”
进行,从三个维度展开:一是从宏观层面对驻村干部制度进行研究,重点关注制度运行的逻辑及特征。
小芹认为,驻村干部制是一种弹性的制度设现出灵活性与能动的特征,能复杂
多变的乡村治理中有效化科层与服务多元在张力。陶正付、李芳云述了第一书记制度
建与运行程,认为其有效运攻坚和乡村治理提供了组织保障是对驻村工作成效的研究 。
多学者对此持度,如王亚华舒全出,干部驻村制的实是为薄弱注入领力,是改善
基层治理的关。刘建通过层”分析模式,出驻村干部和村干部各自优势、改善
治理的运行逻辑。当然,也有不学者提出了反思,注意驻村干部在乡与地方性知识方面的
缺乏及其所带来的面影响。三是对村层面的观研究,聚焦于驻村干部与村干部的动。如李胜蓝
江立华基于角色理论的研究认为,驻村干部是方力量博弈交叉点,其发角色能动空间受到
制;郭小聪吴高辉则从动式治理式出发,出驻村干部有与村干部良性互动,能产
响。
整体有关干部驻村研究形成研究上坚持规范与证并重,理论
视角上融合了党建、政治学与社会学等多学科。来,干部驻村研究仍存有进一推进的空间。一是在
研究范式,现有研究大多在“价值—制度”范式下,聚焦干部驻村制的“工具价值略了一定
下实现价值的有效形式。因此,“形式—条件”范式可以拓展和深化干部驻村研究,通过干部驻村
的运行机制,侧重探寻实现制度价值条件是在研究内容上的个研究,但未能将干部
驻村制置在随资源下乡的乡村振兴背景建出对其成效进行评价的一般性析框架。干部驻村作为
项时间跨度长、投入大、牵涉广的制度安排,系统评估其成效非常要。三是在研究视角,现有
研究侧重分干部驻村给乡村社会来的变化,较少探讨驻村经历对干部个的影响,种机制下产
的相应管题。同时,也视了驻村干部部的差异性。对于驻村干部的观研究进一
干部驻村研究的重要议题
干部驻村作为基层政资源下乡国家各项战略务与有效服务群众路径选择相关
研究注重理论与实题与对策重。具体来亟须对下述议题展开重点研究。
一是加强对资源下乡中干部驻村的理论阐释首先,资源下程中农村基层治理的新
格局,来的农村基层治理结构和治理逻辑的转换。其,资源下乡程中干部驻村的标与功
能。当前正处在中国农村现代化的重要时间节点,驻村干部制升为一项全制度安排,是党推进农村
面实现现代化的努力,驻村工作的标与功能变化,衍生出资源下乡程中干部驻村的
工作向与评价标准等题。再,资源下乡与干部驻村的在逻辑关系。随着国家不断加大对农村的资
源投入,驻村干部成为重建党群纽带的重要“接点”;干部驻村作为一种组织资源与政策工具,通过跨
治理,弥补科层体系的不;随着再分配能力成为当前基层治理能力建设的重心,驻村干部发了有效
接资源、激活内源发展的独特作用。
探讨资源下乡程中干部驻村的特征与运行机制。干部驻村制的实践使得依附于科层体
系的乡村治理结构了变化,现出的新特征与运行机制要及时予以总结首先是干部驻村的工作特
征。驻村干部不仅需遵循按章办事的行为方式,也破除科层制就班逐级落实的藩篱,实现资
源的优化配置。当前,资源下乡多项目制”的方式实,但项目进村不具有惠特。因此,干部驻
村也为各项工作的灵活执行预留了制度空间门互动与格化交往在其中发了重要作用。其是干
部驻村的运行机制。资源动员机制从“单线动员”“多线联动”,在广上通过驻村干部“这根针”
住各职能部千条线”,在深度上通过驻村干部更直接、更高效地抵达基层;资源组织机制从“僵硬
弹性”,驻村干部派出的资源与个能力,将项目、资源与村际需求无缝
接”,推动资源门流动;资源配置机制从“粗放“精准”,通过驻村干部统筹
的作用,实现下乡资源的精准配置。后是干部驻村来的相关题。如,工作重心移,不
村干部将时间和精力花费在文字材料上于有效整下乡资源推乡村振兴;组织规则化,在组织
规则执行不评价软化现人际关系冲突,驻村干部在人际关系的特殊压力及其对等。
三是资源下乡程中干部驻村的成评估当前干部驻村的成效,进和提升干
驻村制的基,具体包括:其一,干部驻村的系统评估可通过对不典型乡与村驻村工作的实
考察收集数据,建立评估指标,系统评价资源下乡程中干部驻村的成效;考察在发展程度 、
政治生态与组织实施方式差异派出单位存在行政层与行业类别差异情况下对驻村工作方式与成
效的影响。其,典型案例收集和整理干部驻村的典型案例探寻资源下乡程中驻村干部如
部资源化为激活庄内源发展的动力,形成有关驻村工作的规,提亦可
出不的驻村工作式。其三,驻村经历对干部个造与影响。驻村干部面工作环境的多
摘要:

乡村治理中干部驻村研究的现状与前景—党员干部学习教育专题党课“基层强则国强,基层兴则国兴。”乡村处于国家治理体系的“神经末梢”,随着乡村振兴战略实施和治理重心下移,大量资源进入乡村社会,资源下乡对乡村治理能力提出了新的挑战,再分配能力取代汲取能力成为治理能力现代化的重心。资源下乡投射出国家实现乡村治理现代化的努力,加大了公共服务供给,推动了治理行为的规范化和标准化。驻村干部作为连接国家与乡村的“接点”,在建强农村基层党组织、精准配置下乡资源、锻造现代化的村干部和新型农民等方面具有独特的优势和作用。深入研究乡村治理中的干部驻村运行机制及其成效,对于持续推动乡村振兴战略、不断提升乡村治理现代化水平...

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